РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Невьянск Свердловской области 13 марта 2026 года
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Балакиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., с участием: истца Зязиной Е.В., её представителя Полюгова О.В., представителей ответчика – Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области Танцыревой Н.А., Егорушкиной Л.Г., Николаевич Н.В., действующей также в качестве представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - УФНС России по Свердловской области, для дачи заключения: помощника Невьянского городского прокурора Терешкиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зязиной Елены Вячеславовны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №32 по Свердловской области о защите служебных прав, установил:
Зязина Е.В. (далее – истец) обратилась в Невьянский городской суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области (далее – ответчик, налоговый орган, Межрайонная инспекция) с требованиями (с учетом их увеличении и уточнения):
- признать незаконным приказ от 00.00.0000 *** о расторжении служебного контракта и восстановить её на службе в Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области в должности ведущего специалиста-эксперта с 00.00.0000 с местом работы в территориальном обособленном подразделении Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Карла Маркса, №25;
- возложить обязанность на Межрайонную ИФНС России №32 по Свердловской области внести запись в её трудовую книжку о недействительности записи об увольнении на основании приказа от 00.00.0000 ***;
- взыскать с Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области в её пользу заработную плату за время вынужденного прогула за период с 00.00.0000 по день восстановления на работе (вынесения решения суда) – 00.00.0000 в размере 196 953 рубля 14 копеек;
- взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В обоснование требований указано, что 00.00.0000 между истцом и Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области был заключен служебный контракт ***, на основании которого и приказа о назначении на должность от 00.00.0000 *** она исполняла обязанности ведущего специалиста-эксперта отдела информатизации ИФНС по адресу расположения ТОРМ: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Карла Маркса, №25. 00.00.0000 приказом от 00.00.0000 *** работодатель расторг контракт *** по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Свое увольнение считает незаконным и необоснованным.
00.00.0000 ею получено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта в части расположения рабочего места: г. Екатеринбург, ул. Стачек, 17Б, с сохранением выполняемых ранее служебных функций, с которым она не согласилась, так как предложенное место работы находится на значительной удаленности от места её жительства; смена места работы неизбежно связана с целым рядом организационных трудностей и финансовых затрат, обусловленных необходимостью переезда, перевоза имущества, смены места жительства и обустройства на новом месте. Изменение места жительства, в свою очередь, затрагивала бы не только её трудовую деятельность, но и сферу её семейной жизни, социальной активности, реализации её и членов её семьи прав на образование, медицинскую помощь, участие в культурной жизни. У неё на иждивении двое несовершеннолетних детей.
Кроме того, служебная необходимость не предусмотрена Законом №279-ФЗ в качестве причины, влекущей изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей (п. 2 ч. 2 ст. 29 Закона №279-ФЗ). Согласно данной статьи к причинам, влекущим изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, относится перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность. Но Межрайонная ИФНС России №32 по Свердловской области и ее подразделения никуда не перемещались. В нарушение п. 4 ст. 29 Федерального закона №79-ФЗ, иную должность работодатель ей не предлагал ни в устной, ни в письменной форме, и её письменного отказа от продолжения государственно-служебных отношений не получал. Ссылается на правовую позицию, отраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 ***-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО4», Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2024 №22-П «По делу о проверке конституционности частей первой - четвертой статьи 74 и пункта 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО5», приводит положения пункта 1 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 8.3 части 1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ. (т. 1, л.д. 3-5, 32).
Истец Зязина Е.В., её представитель – адвокат Полюгов О.В. в судебном заседании доводы иска поддержали. Пояснили, что ответчик не предлагал истцу для замещения иной гражданской службы и не уведомлял ее об отсутствии иных должностей для замещения. Досрочно, 00.00.0000, до истечения двухмесячного срока – 00.00.0000 издал приказ о расторжении контракта, нарушив её право в течение оставшегося срока принять решение об изменении существенных условий служебного контракта и продолжения государственно-служебных отношений. В уведомлении отсутствуют причины изменения существенных условий служебного контракта. Предполагаемое изменение условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта Зязиной Е.В. не было связано с изменением указанного в служебном контракте подразделения государственного органа, поскольку перемещение должности истца осуществлялось в рамках одного подразделения – отдела информатизации.
Представители ответчика - Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области Танцырева Н.А., Егорушкина Л.Г., Николаевич Н.В., действующая также в качестве представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - УФНС России по Свердловской области, возражали в удовлетворении иска по тем доводам, что в связи с проживанием истца в ...., исполнение должностных обязанностей по должности ведущего специалиста-эксперта отдела информатизации Межрайонной инспекции осуществлялось по месту проживания государственного служащего на территориально обособленном рабочем месте. На основании приказа от 00.00.0000 с 00.00.0000 ставка ведущего специалиста-эксперта отдела информатизации из ТОРМ г. Невьянска переведена в г. Екатеринбург. В соответствии с должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта отдела информатизации в должностные обязанности Зязиной Е.В. входило в том числе исполнение функций оператора Удостоверяющего центра.
В целях неукоснительного соблюдения регламентного времени по оказанию услуги выдачи квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи, установленного пунктом 27 Порядка реализации Федеральной налоговой службой функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей (утв. приказом Федеральной налоговой службы от 30.12.2020 № ВД-7-24/982@), а также с целью перераспределения нагрузки на операторов удостоверяющего центра ФНС России и повышения качества оказываемых ими услуг на центральной площадке г. Екатеринбург Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области, уведомлением об изменении существенных условий служебного контракта от 00.00.0000 Зязина Е.В. была предупреждена об изменении существенных условий служебного контракта по должности ведущего специалиста-эксперта отдела информатизации инспекции, в части расположения рабочего места в г. Екатеринбург, ул. Стачек, 17Б, с сохранением выполняемых ею ранее служебных функций, а также с сохранением должностного оклада и ежемесячных надбавок в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со штатным расписанием от 00.00.0000 иных вакантных должностей гражданской службы, при замещении которых сохранились бы условия профессиональной служебной деятельности Зязиной Е.В., не имелось. 00.00.0000 истец выразила несогласие с предупреждением, о чем имеется отметка в уведомлении об изменении существенных условий служебного контракта от 00.00.0000. 00.00.0000 приказом Межрайонной инспекции *** служебный контракт от 00.00.0000 *** расторгнут, Зязина Е.В. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ. В соответствии со штатным расписанием от 00.00.0000 вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы при условии соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы в ТОРМ г. Невьянск не имеется. В связи с низкой востребованностью получения услуги по выдаче УКЭП (в среднем 6 подписей в день) на территории Невьянска фактически функционирует одна рабочая станция. Неиспользуемые рабочие станции находятся в резерве. При осуществлении перевода рабочего места сотрудника Зязиной Е.В. в г. Екатеринбург, переноса рабочей станции не предполагалось, так как в г. Екатеринбург точка выдачи обеспечена рабочими станциями УЦ в достаточном количестве. Истцу не предлагались другие вакантные должности по причине их отсутствия. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Прокурор Терешкина С.В. в заключении полагала, что 00.00.0000 между истцом и ответчиком был заключен служебный контракт. 00.00.0000 приказом от 00.00.0000 работодатель расторг служебный контракт. Основанием его прекращения и освобождения от занимаемой должности является отказ государственного служащего от продолжения государственно-служебных отношений по занимаемой должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Ответчик ссылается на п. 2 ч. 2 данной статьи. Также установлено, что 00.00.0000 Зязиной Е.В. было вручено уведомление от 00.00.0000, согласно которому она уведомлена об изменении существенных условий служебного контракта в части расположения рабочего места, с котором она не согласилась. Перемещение должности осуществлялось в рамках одного и тоже же подразделения. Поддержала требования истца о признании приказа от 00.00.0000 незаконным, восстановить истца на службе.
Заслушав лиц участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (часть 1); о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации (часть 2); если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья; при этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности; предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть 3); при отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 данного Кодекса (часть 4).
Пункт 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает основание прекращения трудового договора, как отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).
Аналогичные основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы предусмотрены пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указанная норма устанавливает общее основание увольнения с государственной гражданской службы, которое применяется лишь в том случае, когда государственный гражданский служащий отказывается от замещения должности государственной гражданской службы и прохождения государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе.
На основании статьи 29 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в одностороннем порядке в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении государственным гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей.
В системной связи с частями 3 и 4 статьи 29 названного Федерального закона, закрепляющими право государственных гражданских служащих при изменении существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя выразить свое согласие либо несогласие на продолжение государственной гражданской службы, оспариваемое положение не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, поскольку имеет целью обеспечить свободу распоряжения своими способностями к труду, не предполагает произвольного применения и в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 07.07.2022 №29-П, такое правовое регулирование во всяком случае гарантирует неизменность должностных обязанностей государственного гражданского служащего, которые определяются должностным регламентом применительно к каждой должности.
На основании приказа ФНС России от 12.07.2023 №ЕД-7-4/466 была реорганизована Межрайонная ИФНС России №28 по Свердловской области путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области, которая является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности инспекции (пункт 6). (т. 1 л.д. 41).
Приказом УФНС России по Свердловской области от 19.07.2023 №02-06/153 утверждена с 30.10.2023 структура Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области; приведено штатное расписание. В структуру отдела информатизации (пункт 6) вошло 14 штатных единиц. (т. 1, л.д. 42).
В соответствии с положениями Порядка реализации ФНС России функций аккредитованного удостоверяющего центра, утвержденного приказом ФНС России от 30.12.2020 №ВД-7-24/982@ и Регламентом УЦ ФНС России, утвержденным приказом ФНС России от 05.07.2021 №ЕД-7-24/636@ - Межрайонная ИФНС России №32 по Свердловской области (код налогового органа 6682) осуществляет функции аккредитованного удостоверяющего центра и исполняет его обязанности.
Пункт 27 Приказа от 30.12.2020 №ВД-7-24/982@ регламентирует, что квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (КСКПЭП) создается после подтверждения достоверности представленных сведений в течение 15 минут с момента подтверждения достоверности представленных сведений. Срок создания КСКПЭП может быть увеличен до 5 календарных дней в случае несвоевременного получения сведений, необходимых для создания КСКПЭП и находящихся в распоряжении государственных органов.
Согласно положению о Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области (т. 1, л.д. 43-46) инспекция осуществляет функции Удостоверяющего центра для обеспечения участников электронного взаимодействия сертификатами ключей (п. 6.18).
Судом при рассмотрении дела установлено, что приказом Межрайонной инспекции от 00.00.0000 *** Зязина Е.В. переведена и назначена на должность государственной гражданской службы постоянно, в Отдел информатизации Межрайонной ИФНС №32 по Свердловской области на должность ведущего специалиста-эксперта (т. 1, л.д. 139).
00.00.0000 между Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №32 по Свердловской области (наниматель) и Зязиной Е.В. (государственный гражданский служащий) заключен служебный контракт *** о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №32 по Свердловской области, по условиям которого гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности ведущего специалиста – эксперта отдела информатизации Межрайонной ИФНС №32 по Свердловской области, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной инспекции (для советников (помощников) руководителей территориальных органов ФНС России) в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего и соблюдать служебный распорядок Межрайонной инспекции. (т. 1, л.д. 6-9, 47-48).
Из Должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела информатизации Межрайонной инспекции (утв. 00.00.0000) указанная должность относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «специалисты» (п. 1). Ведущий специалист-эксперт отдела непосредственно подчиняется начальнику отдела (п. 3). В его должностные обязанности входит исполнение функций оператора Удостоверяющего центра (абз. 3 пункта 8). С Должностным регламентом истец ознакомлена 00.00.0000. (т. 1, л.д. 49-55).
Из служебной записки от 00.00.0000 начальника отдела информатизации в адрес начальника Межрайонной инспекции следует, что работники отдела в г. Невьянске имеют низкую загруженность; также имеется низкая востребованность получения услуги по выдаче усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) в точке выдачи в г. Невьянске; за 7 месяцев в 2025 году выдано 5 274 УКЭП, из них: в г. Екатеринбурге – 4 425, в ТОРМ г. Невьянска – 849. В г. Невьянске количество выданных КЭП на одного работника составило 2 штуки в день, при выдаче 16 штук в день в г. Екатеринбург. Обслуживание персональных компьютеров на одного работника в г. Невьянске составляет 14 при 63 шт в г. Екатеринбурге. В целях повышения эффективности работы отдела просил рассмотреть вопрос перевода работников из г. Невьянск в г. Екатеринбург.
Положением об отделе информатизации Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №32 по Свердловской области (утв. 30.10.2023), данный отдел является самостоятельным структурным подразделением Межрайонной инспекции, руководство и контроль деятельности которого осуществляется начальником инспекции (заместителем начальника Инспекции, осуществляющим координацию и контроль деятельности отдела) (п. 1.1, 1.3). Отдел возглавляет начальник отдела, который подчиняется непосредственно начальнику Инспекции (п. 1.4). В силу пункта 5.4 начальник отдела планирует и контролирует деятельность отдела; распределяет обязанности между государственными гражданскими служащими отдела, разрабатывает должностные регламенты сотрудников отдела; участвует в подборе, расстановке кадров отдела, принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для государственных гражданских служащих отдела (п. 5.4).
Таким образом, нанимателем была установлена объективная потребность в повышении эффективности функционирования отдела информатизации государственного органа как неотъемлемой части механизма реализации публичных функций государства, что обусловило изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности.
00.00.0000 Зязиной Е.В. вручено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта, согласно которому, в целях неукоснительного соблюдения регламентного времени по оказанию услуги выдачи квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи, установленного пунктом 27 «Порядка реализации Федеральной налоговой службой функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей», утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 30.12.2020 № ВД-7-24/982@, а также с целью перераспределения нагрузки на операторов удостоверяющего центра ФНС России и повышения качества оказываемых ими услуг на центральной площадке г. Екатеринбург Межрайонной ИФНС России № 32 по Свердловской области (далее - Инспекция), она уведомлена об изменении существенных условий служебного контракта по должности ведущего специалиста-эксперта отдела информатизации Инспекции, в части расположения рабочего места в г. Екатеринбург, ул. Стачек, 17Б, и с сохранением выполняемых ранее служебных функций, а также с сохранением должностного оклада и ежемесячных надбавок в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В случае несогласия на продолжение профессиональной служебной деятельности в связи с изменением существенных условий служебного контракта служащий подлежит увольнению с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Служебный контракт до истечения двухмесячного срока также может быть расторгнут по желанию служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, либо пункта 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. В течение двух месяцев со дня ознакомления с настоящим уведомлением служащий должен выполнять свои должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, соблюдать служебный распорядок Инспекции. (т. 1, л.д. 11, 56). С данным уведомлением истец выразила несогласие, получив его экземпляр.
С учетом изложенного, уведомление содержит необходимую информацию для принятия соответствующего решения, а именно в уведомлении указана информация о том, какие именно существенные условия служебного контракта будут изменены: в части расположения рабочего места в г. Екатеринбург, ул. Стачек, 17Б, и с сохранением выполняемых ранее служебных функций, а также с сохранением должностного оклада и ежемесячных надбавок в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Следовательно, ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ соблюдены.
Истец выразила несогласие на осуществление профессиональной служебной деятельности в должности ведущего специалиста-эксперта отдела информатизации по адресу: г. Екатеринбург, ул. Стачек, №17Б, без изменения должностных обязанностей служебного контракта от 00.00.0000 ***.
Предложений о вакантных должностях государственной гражданской службы в Межрайонной инспекции в адрес истца не поступало в связи с отсутствием таковых.
Приказом Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области от 00.00.0000 *** служебный контракт от 00.00.0000 *** с Зязиной Е.В. расторгнут; она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации 00.00.0000 по причине отказа гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой ею должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта (пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ). Основание: уведомление об изменении существенных условий служебного контракта от 00.00.0000. Истец с приказом ознакомлена 00.00.0000. (т. 1, л.д. 10, 57).
В трудовую книжку истца *** под *** внесена запись от 00.00.0000 о расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы на основании пункта 7 части 1 ст. 33 Федерального закона от 00.00.0000 №79-ФЗ. (т. 1, л.д. 12-18).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ к существенным условиям служебного контракта, в том числе, относится наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа (при наличии) и места прохождения гражданской службы.
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).
Вместе с тем статья 29 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ устанавливает, что если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего. При этом об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ), а в случае отказа гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы либо отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта заключенный с ним служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ (части 5 и 6 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).
Приведенное правовое регулирование, допуская изменение представителем нанимателя в одностороннем порядке определенных сторонами существенных условий служебного контракта лишь в случаях, когда они - в силу объективных причин, связанных с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, - не могут быть сохранены, во всяком случае гарантирует неизменность должностных обязанностей гражданского служащего, которые определяются должностным регламентом применительно к каждой должности, а также предоставляет ему время, достаточное для принятия решения о продолжении профессиональной служебной деятельности в новых условиях (но без изменения должностных обязанностей) либо об отказе от дальнейшего прохождения гражданской службы в изменившихся условиях и увольнении с нее.
Таким образом, представитель нанимателя вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия служебного контракта, в том числе в части изменения рабочего места (за исключением изменения трудовой функции работника), в случаях изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта.
Разрешая спор, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 5 статьи 24, частями 1 - 4 статьи 29, пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 №21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", пунктом 4 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506), исходит из того, что представитель нанимателя в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия служебного контракта, в том числе в части изменения рабочего места (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта. При этом вводимые представителем нанимателя изменения не должны ухудшать положение государственного служащего по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Обязательными условиями увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ являются изменение организационных или технологических условий труда, изменение определенных сторонами условий служебного контракта в связи с изменением организационных или технологических условий труда, отказ государственного служащего от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий служебного контракта.
Установлено, что с 00.00.0000 за *** утверждено штатное расписание Межрайонной инспекции (приказ от 00.00.0000 ***), согласно которому отдел информатизации предусматривал должности и 14 штатных единиц, в том числе в ТОРМе г. Невьянска (т. 1, л.д. 62-78).
На основании приказа Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области от 00.00.0000 *** с 00.00.0000 в отделе информатизации одна вакантная ставка ведущего специалиста-эксперта из ТОРМ г. Невьянска переведена в г. Екатеринбург. (т. 1, л.д. 79, 80-96).
На основании приказа Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области от 00.00.0000 *** с 00.00.0000 в отделе информатизации одна вакантная ставка ведущего специалиста-эксперта из ТОРМ г. Невьянска переведена в г. Екатеринбург. (т. 1, л.д. 97, 98-114).
На основании приказа Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области от 00.00.0000 *** с 00.00.0000 упразднена в штатном расписании инспекции, в отделе информатизации одна вакантная ставка главного государственного налогового инспектора (г. Екатеринбург); введена в штатное расписание вакантная ставка ведущего специалиста-эксперта (г. Екатеринбург). (т. 1, л.д. 115, 116-132).
Суд принимает во внимание, что местом прохождения службы истца являлся отдел информатизации в Межрайонной инспекции, численный состав которого не изменялся, сотрудники отдела не были закреплены за каким-либо обособленным подразделением инспекции, ТОРМом; представитель нанимателя, не осуществляя сокращение численности сотрудников отдела, не ликвидируя (упраздняя) какое-либо структурное подразделение Межрайонной инспекции, фактически изменил условия служебного контракта в части рабочего места служащего (место его дислокации) из ТОРМа (г. Невьянск, ул. Карла Маркса, №25) на место нахождения самой Межрайонной инспекции (г. Екатеринбург, ул. Стачек №17Б).
При этом, стороны не оспаривали, что трудовая функция служащего не изменялась при изменении дислокации рабочего места. Порядок расторжения служебного контракта, предусмотренный частями 3, 5, 6 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, не нарушен.
Утверждение истца о не предложении перечня вакансий, которые должны были предлагаться нанимателем на протяжении всего срока уведомления судом не принимаются.
В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, судам следует иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (пункт 30).
Процедура изменения существенных условий служебного контракта Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ урегулирована, и нормы данного Закона не обязывают представителя нанимателя доказывать наличие изменений организационных или технологических условий службы, которые являются основанием для изменения существенных условий служебного контракта, как это предусмотрено статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации для работодателя, также как, не обязывает предлагать государственному служащему иную должность гражданской службы в государственном органе, в связи с изменением существенных условий служебного контракта, наниматель лишь имеет право предложить иную должность.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №28-О-О федеральным законодателем предусмотрены специальные гарантии государственным гражданским служащим, в частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).
Уведомление истцу вручено, в нем она выразила несогласие с изменением существенных условий служебного контракта. У работодателя объективной возможности, также как, законодательно установленной обязанности, предлагать иную вакантную должность государственной гражданской службы на протяжении всего срока уведомления не имелось.
Ссылка на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2022 №29-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки З." судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом деле установлены иные фактические обстоятельства, чем те, которые являлись предметом оценки Конституционного Суда Российской Федерации.
Должность, замещавшаяся истцом, перемещена из ТОРМ г. Невьянска в Межрайонную инспекцию в пределах одного отдела, в связи с оптимизацией работы отдела информатизации, без изменения возлагаемых на государственного служащего должностных обязанностей, занимаемой должности и без изменения денежного содержания.
В данном случае причинами изменения существенных условий заключенного с истцом служебного контракта - рабочего места без изменения трудовой функции - явились изменения организационных условий труда в целях повышения качества работы, управления трудовой деятельностью, организации эффективного взаимодействия и равномерного распределения нагрузки между сотрудниками отдела налогового органа. Нанимателем соблюдена процедура увольнения - уведомление служащего осуществлено не менее чем за два месяца о вводимых изменениях, отсутствие вакантных должностей; суд признает обоснованным увольнение служащего по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ.
Действия представителя нанимателя по изменению места нахождения рабочего места служащего внутри отдела информатизации суд квалифицирует правомерными, обусловленными объективными обстоятельствами - реализацией поставленных перед Федеральной налоговой службой Российской Федерации задач в части оптимизации работы отдела информатизации.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о: признании незаконным приказа от 00.00.0000 *** о расторжении служебного контракта и восстановлении её на службе в Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области в должности ведущего специалиста-эксперта с 00.00.0000 с местом работы в территориальном обособленном подразделении Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Карла Маркса, №25; возложении обязанности на Межрайонную ИФНС России №32 по Свердловской области внести запись в её трудовую книжку о недействительности записи об увольнении на основании приказа от 00.00.0000 ***. В связи с указанным обстоятельством отсутствуют правовые основания для удовлетворения производных требований: о взыскании с Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области в пользу истца заработной плату за время вынужденного прогула за период с 00.00.0000 по день восстановления на работе (вынесения решения суда) – 00.00.0000 в размере 196 953 рубля 14 копеек; взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.
Вопреки доводам истца, оснований полагать, что в данном случае имело место сокращение должности, не имеется.
В статье 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2), упразднения государственного органа (пункт 8.3).
При этом, суд исходит из того, что место работы работника является существенным условием трудового договора и подлежит включению в число существенных условий трудового договора.
В соответствии с нормами Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 №21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная налоговая служба входит в структуру федеральных, органов исполнительной власти.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, пунктам 1.4, 1.5 Регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом ФНС России от 17.02.2014 №ММВ-7-7/53@ (зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2014 №32450), Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов. Исходя из пункта 1.6 Регламента, структура и штатное расписание центрального аппарата ФНС России и структура управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России утверждаются руководителем ФНС России в пределах фонда оплаты труда и численности работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений. Территориальные налоговые органы образуются приказом ФНС России для осуществления полномочий Службы на определенной территории в соответствии с утвержденной схемой размещения территориальных налоговых органов (пункт 9.1 Регламента). Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных налоговых органов производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных налоговых органов (пункт 9.7 Регламента). Структурными подразделениями территориального налогового органа являются отделы (пункт 1.8 Регламента).
Непосредственным территориальным органом Федеральной налоговой службы, осуществляющим деятельность на территории МО «г. Екатеринбург» (Орджоникидзевский район г. Екатеринбурга), городских округов Свердловской области Верхняя Пышма, Среднеуральск, Невьянск, Новоуральск, Кировград и Верхний Тагил является Межрайонная ИФНС России №32 по Свердловской области.
Указанные территориально-обособленные рабочие места (ТОРМ), включая расположенное по адресу: г. Невьянск, созданы в целях упорядочения деятельности по налоговому администрированию, созданию благоприятных условия для налогоплательщиков и в целом повышения эффективности работы инспекции.
Таким образом, ТОРМ, находящееся по адресу: г. Невьянск, ул. Карла Маркса, №25, обособленным структурным подразделением не является; ему не присвоен статус государственного органа, его филиала или представительства (по смыслу положений статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации), его структурного подразделения в целях применения законодательства о государственной гражданской службе или трудового законодательства.
Обстоятельства сокращения должности гражданской службы в государственном органе или упразднения государственного органа, не подтверждаются материалами дела. Таким образом, фактически не было как сокращения должности гражданской службы, или упразднения государственного органа или его структурного подразделения.
Должность, замещавшаяся истцом, перемещена по месту нахождения Межрайонной инспекции в связи с оптимизацией работы отдела, без изменения возлагаемых на государственного служащего должностных обязанностей, занимаемой должности и без изменения денежного содержания. Изменения условий служебного контракта произошли в целях повышения эффективности деятельности отдела информатизации в пределах компетенции налогового органа.
То обстоятельство, что по двум ставкам: заместителя начальника отдела информатизации, главного специалиста – эксперта отдела информатизации первоначально были изменены существенные условия служебного контракта в сентябре 2025 года, с последующей отменой таких изменений в ноябре 2025 года, не свидетельствует о фактическом сокращении должности, замещаемой истцом.
Расстояние между г. Невьянск и г. Екатеринбург Свердловской области оставляет 87 км и между населенными пунктами имеется регулярное транспортное сообщение (междугородним автобусным и железнодорожным транспортом).
Перемещение рабочего места истца из районного центра г. Невьянск в областной центр – г. Екатеринбург не может быть расценено как ухудшающее условия жизни сотрудника, в частности, возможность получения медицинской помощи, социальных услуг и так далее, либо приводящее к уменьшению оплаты труда.
Издание приказа Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области от 00.00.0000 *** о расторжении служебного контракта от 00.00.0000 *** с Зязиной Е.В., освобождении её от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы Российской Федерации 00.00.0000, не свидетельствует о его незаконности, поскольку его издание ранее дня увольнения является правом нанимателя и не свидетельствует о нарушении служебного законодательства, между тем, в рассматриваемом случае дата его издания не является датой прекращения служебных отношений.
В удовлетворении иска надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Зязиной Елене Вячеславовне в удовлетворении исковых требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №32 по Свердловской области о признании незаконным приказа от 00.00.0000 *** о расторжении служебного контракта и восстановлении её на службе в Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области в должности ведущего специалиста-эксперта с 00.00.0000, с местом работы в территориальном обособленном подразделении Межрайонной ИФНС России №32 по Свердловской области по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Карла Маркса, №25; возложении обязанности внести запись в трудовую книжку истца о недействительности записи об увольнении на основании приказа от 00.00.0000 ***; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с 00.00.0000 по день восстановления на работе (вынесения решения суда) – 00.00.0000 в размере 196 953 рубля 14 копеек; взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд Свердловской области.
Председательствующий –