РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.09.2026 г. Невьянск
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И., с участием лиц, участвующих в деле:
истца Морозова А.А., представителя ответчика администрации Невьянского муниципального округа Брич М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозова Александра Андреевича к администрации Невьянского муниципального округа о предоставлении равнозначного земельного участка, установил:
Морозов А.А. обратился в суд с иском к администрации Невьянского муниципального округа (с учетом изменения исковых требований от 06.08.2026) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу предоставить, взамен земельного участка с кадастровым номером *** земельный участок в .... с каталогом координат характерных точек границ земельного участка:
№ точки
Х
Y
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
В обоснование исковых требований указано, что на основании постановления Главы администрации р.п. Калиново от 24.11.1999 ***-П Морозову А.А. для строительства индивидуального жилого дома выделен в собственность земельный участок площадью 1200 кв.м в поселке .....
00.00.0000 начальником территориального отдела *** Управления Роснедвижимости по Свердловской области утверждено землеустроительное дело *** по установлению границ земельного участка на местности, участку присвоен кадастровый номер ***
00.00.0000 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности, земельному участку присвоен адрес: .....
Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство индивидуального дома, площадь земельного участка 1200 кв.м.
До настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** не изменялся, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
В сентябре 2024 года после получения акта о техническом присоединении земельного участка к электрическим сетям, и выполнения строительных работ, истец обратился в администрацию Невьянского муниципального округа с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке.
В ответ получено уведомление администрации Невьянского муниципального округа от 00.00.0000 *** о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах зоны 66:00-9.7 «Особо охраняемая природная территория областного значения «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами».
Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2018 № 54-ПП, утверждено Положение о государственных ландшафтных природных заказниках областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» и внесены изменения в перечень ландшафтных, ландшафтно-гидрологического, орнитологического и ботанического государственных природных заказников областного значения, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41 -ПП.
Заказник областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Границы особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» установлены на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 02.12.2021 № 1437.
В результате попадания земельного участка с кадастровым номером *** в границу особо охраняемой природной территории владение данным земельным участком лишено всякого практического смысла. Морозов А.А. лишен права использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, а именно для осуществления строительства жилого дома на земельном участке, который изначально ему был предоставлен для данных целей, что в свою очередь запрещается Положениями о заказнике.
Попадание земельного участка с кадастровым номером *** в границу особо охраняемой природной территории повлекло уменьшение его рыночной цены.
ООО «Региональный центр оценки и экспертизы» произведены работы по оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером *** расположенного но адресу: .....
В результате проведенного анализа установлено, что рыночная стоимость земельного участка без учета обременений, по состоянию на 27.12.2024 составляет: 1 963 600,00 рублей. Рыночная стоимость земельного участка с учетом установленного обременения, по состоянию на 27.12.2024 составляет 245 450,00 рублей.
Таким образом, размер убытков истца составил 1 718 150,00 рублей.
Одним из приоритетным способов восстановления нарушенного права истца является предоставление администрацией Невьянского муниципального округа взамен земельного участка с кадастровым номером 66:15:2901006:9 другого земельного участка площадью не менее 1200 кв.м., с разрешенным использованием для строительства жилого дома, расположенного в границах населенного пункта и не попадающего в зону особо охраняемой природной территории, а также имеющего технологическое присоединение к электрическим сетям. В случае невозможности предоставления равноценного участка должен быть установлен иной способ компенсации.
Согласно ранее полученному ответу от администрации горнозаводского управленческого округа Свердловской области от 30.01.2025 истцу сообщено, что в 2025 году Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в рамках государственного контракта на проведение работ по актуализации границ особо охраняемых природных территорий областного значения будет осуществлена корректировка границ заказника, в том числе и исключение спорного земельного участка. Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 18.03.2026 следует, что невозможно исключить земельный участок из состава заказника.
Истец Морозов А.А. заявленные требования в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Невьянского муниципального округа Брич М.В. возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.
Постановлением главы администрации р.п. Калиново *** от 00.00.0000 Морозову А.А. выделен земельный участок в ..... При этом, адрес или иное описание места расположения земельного участка в постановлении не указаны, постановление о присвоении адреса истцом не представлено. Согласно сведениям Федеральной информационной адресной системы в .... отсутствует ..... Земельный участок с кадастровым номером *** находится за границами населенного пункта с особо охраняемой природной территории «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами».
Государственный ландшафтный природный заказник областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» (первоначальное наименование - памятник природы «Озеро Таватуй с окружающими лесами. Верх-Нейвинский пруд») образован решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 11.09.1975 N° 751 «О мерах по обеспечению сохранности памятников природы в области», включен в приложение к решению Исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 30.06.1983 N° 286 «О мерах по устранению недостатков в охране памятников природы области» и в перечень ландшафтных, ландшафтно-гидрологического, орнитологического и ботанического государственных природных заказников областного значения, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк».
Только в 2018 году (то есть через 19 лет после предоставления спорного земельного участка истцу) Положением о государственном ландшафтном природном заказнике областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2018 № 54-ПП из Заказника исключены земли в границах населенного пункта поселок Невьянский Рыбзавод, утвержденных в соответствии с требованиями, установленными законодательством (п. 8 Положения).
Согласно п. 4, 18 Положения о государственном ландшафтном природном заказнике областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2018 № 54-ПП, Заказник организован без образования юридического лица, без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области. Управление Заказником осуществляется государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области».
Спорный земельный участок, право на который зарегистрировано, как на относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального дома, полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами.
Земельный участок получен истцом безвозмездно, основанием государственной регистрации послужило постановление о выделении земельного участка в ...., без указания адреса или иного описания места расположения земельного участка.
Земельный участок не огорожен, свободен от строений, покрыт густой лесной растительностью, не осваивается, то есть какие-либо вложения в земельный участок истцом не производились, расходы не понесены. При должной внимательности и осмотрительности истец не мог не знать, что межуемый им земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории.
Федеральный закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит оснований для прекращения ранее зарегистрированного права на земельный участок, включенный в состав особо охраняемой природной территории.
Таким образом, администрацией Невьянского муниципального округа права истца каким-либо образом не нарушены, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Невьянского городского суда в сети интернет.
Заслушав лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 00.00.0000 за Морозовым А.А., на основании постановления Главы Администрации р.п. Калиново *** от 00.00.0000, было зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый ***, площадью 1200 кв.м., категория – земли поселений, целевое использование – для строительства индивидуального дома, расположенный по адресу: .....
Границы земельного участка с кадастровым номером *** установлены в соответствии с действующим законодательством, на основании землеустроительного дела *** от 00.00.0000.
В Уведомлении от 00.00.0000 Морозову А.А. указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ***, поскольку согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ...., расположен в границах зоны Особо охраняемая природная территория областного значения «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», тип зоны - территория особо охраняемого природного объекта. В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2018 № 54-ПП «Об утверждении Положений о государственных ландшафтных природных заказниках областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» и «Озеро Аятское с окружающими лесами» и внесений изменений в Перечень ландшафтных, ландшафтно-гидрологического, орнитологического и ботанического государственных природных заказников областного значения, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 №41-ПП», на территории заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Из информационных писем администрации горнозаводского управленческого округа Свердловской области, а также Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области следует, что спорный земельный участок, находящийся в собственности истца, расположен в границах особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами»; исключение земельного участка из состава Заказника в настоящее время не представляется возможным.
Обращаясь в суд, истец просит предоставить ему взамен, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ...., земельный участок, расположенный в .....
Согласно Конституции Российской Федерации в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2) и гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также охрана собственности законом и ее защита судом (статья 35, части 1 и 2; статья 46, часть 1).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2, Конституции Российской Федерации). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации).
Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, указаны в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" закреплено, что населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности (ч. 1). Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (ч. 2). Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту (ч. 3). Положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта (ч. 4).
Как предусмотрено ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно положениям ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (ч. 1). Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (ч. 2).
На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (ч. 3). На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий; 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами (ч. 7). Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев (ч. 9).
Предоставление испрашиваемого земельного участка взамен земельного участка, находящегося у него в собственности, противоречит указанным выше правовым нормам земельного законодательства.
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок получен истцом безвозмездно, земельный участок не огорожен, свободен от строений, покрыт густой лесной растительностью, не осваивается.
Также судом установлено, доказательств иного не представлено, что аналогичные по параметрам (размеру, виду разрешенного использования) свободные земельные участки в ...., отсутствуют.
Таким образом, учитывая изложенное выше, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.
На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Отказать в удовлетворении исковых требований Морозова Александра Андреевича.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья И.Н. Уфимцева
Копия верна:
Судья: Секретарь: