РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 января 2026 года <адрес>
Ялуторовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО4, законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФКУ «Центр хранения страхового фонда»- ФИО5, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, начальника пункта ПЦО № Ялуторовского МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО3, по жалобе начальника отдела Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ «Центр хранения страхового фонда»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Центр хранения страхового фонда» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое судебное рассмотрение. Мотивирует жалобу тем, что ФКУ «Центр хранения страхового фонда» присвоена третья категории опасности. В ходе проверки были выявлены нарушения п.23 Приложения к Требованиям, согласно которому минимально необходимый состав средств инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) на объектах (территориях) категории 3 включает в себя: по ограждению периметра объекта (территории) не ниже 3-го класса защиты. В силу подпункта в п.7 Приложения к Требованиям - ограждение 3-го класса защиты (высокая степень защиты объекта (территории) от проникновения) - железобетонное ограждение толщиной не менее 100 миллиметров, каменное или кирпичное ограждение толщиной не менее 250 миллиметров, сплошное металлическое ограждение с толщиной листа не менее 2 миллиметров и усиленное ребрами жесткости, металлическое сетчатое ограждение, изготовленное из стальной проволоки диаметром 5 - 8 миллиметров, сваренной в перекрестиях и образующей ячейки размером не более 50 x 300 миллиметров, усиленное ребрами жесткости. Высота ограждения не менее 2,5 метра с оборудованным дополнительным ограждением; п. 43 Приложения к Требованиям, согласно которому система охранного освещения должна обеспечивать: а) возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельном участке (зоне) охраняемой территории (периметра) при срабатывании охранной сигнализации; б) ручное управление работой освещения из помещения контрольно-пропускного пункта или помещения охраны; в) совместимость с техническими средствами охранной сигнализации и охранного телевидения; г) непрерывность работы освещения на контрольно-пропускном пункте, в помещениях и на постах охраны; п.50 Приложения к Требованиям, согласно которому все входы в помещение контрольно-пропускного пункта, а также управляемые преграждающие конструкции оборудуются замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации, которые выдают сигнал тревоги при попытке преодоления нарушителем этих конструкций путем их вскрытия и (или) разрушения; п.51 Приложения к Требованиям, согласно которому при организации доступа на объект (территорию) ворота, калитки, двери, турникеты или шлагбаумы должны располагаться последовательно на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними 1 человека или 1 единицы транспортного средства, образуя "шлюз". Было вынесено предписание №1 «Об устранении выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» от 30.04.2025 года, срок устранения указан 30 мая 2025 года. При проведении внеплановой проверки, согласно Акту «О проверке антитеррористической защищенности объекта (территории), подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» от 27.08.2025 года, выявленные нарушения устранены не были. Указание мировым судьей о том, что заявителем не представлены подтверждающие доказательства не обоснованно. Дело рассмотрено мировым судьей дела без проверки юридически значимых обстоятельств, указывает на допущенные им существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, поскольку всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, он не предпринял, требований стт.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ им не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда и возвращении дела на новое рассмотрение.
В возражениях на жалобу директор ФКУ «Центр хранения страхового фонда» ФИО5 и его защитник ФИО2 просили судебное постановление оставить без изменения.
В судебном заседании начальника пункта ПЦО № Ялуторовского МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3, доводы жалобы поддержал, показал, что нарушение были выявлены с его участием и в присутствии ФИО5, который согласился с имеющимися нарушениями, подписал АКТ, замечаний не имел. Представлены доказательства: предписание, акт, рапорт, показания ФИО5, которым суд оценку не дал, при этом не лишен был истребовать дополнительные сведения, допросить свидетелей.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФКУ «Центр хранения страхового фонда»- ФИО5, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 по существу пояснили, что ЦХСФ является объектом, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии РФ. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, ЦХСФ присвоена 3 категория. На основании Акта «О проверке антитеррористической защищенности объекта (территории), подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» от 28.08.2025г., а также предписания № «Об устранении выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ» от 30.04.2025г., определены мероприятия, необходимые, для усиления антитеррористической защищенности: проведение мероприятий по ограждению периметра территории не менее 3 класса защиты (п.п. «в» п. 23 «Приложения к требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ» (далее - Приложение);проведение модернизации системы освещения территории (п. 43 Приложения); дооборудование въезда на территорию дополнительным ограничением доступа проезда транспортных средств (п. 51 Приложения). Согласно локальных сметных расчетов общая стоимость вышеуказанных мероприятий очень затратная. Согласно Уставу, ЦХСФ находится в ведении Федерального архивного агентства (Росархив), осуществляющего в отношении Центра функции и полномочия Учредителя. ЦХСФ является некоммерческой организацией и не имеет в качестве основной деятельности извлечение прибыли. В рамках полномочий и должностных обязанностей директор ЦХСФ ежегодно направляет в Росархив заявки с приложением проектно-сметной документации, для проведения капитального ремонта инженерных средств, предназначенных для мероприятий по модернизации средств антитеррористической защищенности объекта. Часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ гласит: В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. При этом не отрицают, что нарушения указанные в предписании и протоколе об административном правонарушении имеют место, но не по вине Центра, а из-за отсутствия финансирования.
Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форме паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование (п.5 Требований).
ФКУ «Центр хранения страхового фонда» присвоена 3 категория опасности.
Согласно приложению к требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, п.23 Приложения к Требованиям, минимально необходимый состав средств инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) на объектах (территориях) категории 3 включает в себя: по ограждению периметра объекта (территории) не ниже 3-го класса защиты. В силу подпункта в п.7 Приложения к Требованиям - ограждение 3-го класса защиты (высокая степень защиты объекта (территории) от проникновения) - железобетонное ограждение толщиной не менее 100 миллиметров, каменное или кирпичное ограждение толщиной не менее 250 миллиметров, сплошное металлическое ограждение с толщиной листа не менее 2 миллиметров и усиленное ребрами жесткости, металлическое сетчатое ограждение, изготовленное из стальной проволоки диаметром 5 - 8 миллиметров, сваренной в перекрестиях и образующей ячейки размером не более 50 x 300 миллиметров, усиленное ребрами жесткости. Высота ограждения не менее 2,5 метра с оборудованным дополнительным ограждением;
в силу п. 43 Приложения к Требованиям, система охранного освещения должна обеспечивать: а) возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельном участке (зоне) охраняемой территории (периметра) при срабатывании охранной сигнализации; б) ручное управление работой освещения из помещения контрольно-пропускного пункта или помещения охраны; в) совместимость с техническими средствами охранной сигнализации и охранного телевидения; г) непрерывность работы освещения на контрольно-пропускном пункте, в помещениях и на постах охраны;
п.50 Приложения к Требованиям, все входы в помещение контрольно-пропускного пункта, а также управляемые преграждающие конструкции оборудуются замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации, которые выдают сигнал тревоги при попытке преодоления нарушителем этих конструкций путем их вскрытия и (или) разрушения;
п.51 Приложения к Требованиям, при организации доступа на объект (территорию) ворота, калитки, двери, турникеты или шлагбаумы должны располагаться последовательно на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними 1 человека или 1 единицы транспортного средства, образуя "шлюз".
Согласно протоколу об административном правонарушении ФКУ «Центр хранения страхового фонда» нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта, не устранил нарушения, согласно предписанию в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: п. 23, п. 43,50 и 51 Постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года.
Мировой судья, пришел к выводу, что установить наличие вины юридического лица ФКУ «Центр хранения страхового фонда» не представилось возможным в виду отсутствия доказательств.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Мировой судья, приходя к выводу, что из совокупности исследованных доказательств установить наличие вины юридического лица не представилось возможным, фактически доказательства, имеющиеся в материалах дела, как следует из постановления, не исследовал, в обжалуемом постановлении они не приведены, какая-либо оценка им не дана.
Мировой судья не выполнил требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ «Центр хранения страхового фонда» – отменить, жалобу начальника отдела Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО1 удовлетворить.
Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес>.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>