РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года г. Ялуторовск
Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи: Солодовника О.С., при секретаре: Глущенко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-344/2026 по административному иску Администрации Ялуторовского муниципального округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, Заместителю начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Межецкому Николаю Алексеевичу, Начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Окуневу Сергею Александровичу о признании незаконными предписания об устранении нарушений обязательных требований,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Администрация Ялуторовского муниципального округа (далее – Администрация, административный истец) обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области (далее – Отдел надзорной деятельности), ГУ МЧС России по Тюменской области, Заместителю начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Межецкому Николаю Алексеевичу (далее – Заместитель начальника отдела надзорной деятельности Межецкий Н.А.) о признании незаконным и подлежащим отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований Отдела надзорной деятельности от 26 декабря 2025 года № 2411/008-72/64-В/ПВП (л.д.6-8).
Требования мотивированы тем, что согласно решению о проведении выездной проверки от 21 ноября 2025 года № 2511/008-72/64/РВП в Администрации Ялуторовского района (в настоящее время – Администрация Ялуторовского муниципального округа) в период с 01 декабря 2025 года по 26 декабря 2025 года была проведена проверка в области гражданской обороны. По результатам надзорных мероприятий выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 26 декабря 2025 года № 2511/008-72/64-В/ПВП (в просительной части иска ошибочно указано - № 2411/008-72/64-В/ПВП). Административный истец не согласен с данными предписанием по мотиву того, что фактически указанные в предписании нарушения были устранены до окончания срока проведения проверки, паспорт муниципальной системы оповещения актуализирован по состоянию на 01 января 2026 года. Учитывая изложенное, ссылаясь на незаконность предписания Администрация обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением суда от 10 марта 2026 года к участию в деле в качестве административного истца был привлечен заместитель начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Окунев Сергей Александрович (далее - Начальник отдела надзорной деятельности Окунев С.А.) (л.д.74-77).
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Администрации Ялуторовского муниципального округа Фоминцева Н.С. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. Не соглашалась с доводами административного ответчика о возможности проведения внеплановых проверок, поскольку это требовало согласования с телевещателями, что может быть затруднительным.
Дело было рассмотрено в отсутствие административных ответчиков заместителя начальника отдела надзорной деятельности Межецкого Н.А., начальника отдела надзорной деятельности Окунева С.А., представителей административных ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Ялуторовского районного суда Тюменской области yalutorovsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 ноября 2024 года Отделом надзорной деятельности в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в адрес Администрации Ялуторовского муниципального района было вынесено предписание об устранении нарушений № 2410/008-72/123-В/ПВП (л.д.103-105)
Согласно данному предписанию в числе прочего указано, что Администрацией Ялуторовского района не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения муниципальных систем оповещения обеспечивающих оповещение не менее 75% населения муниципального образования проживающего или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (по результатам комплексной проверки муниципальной системы оповещения населения в автоматизированном режиме оповещения 35% населения муниципального образования). Срок для устранения нарушения 01 октября 2025 года.
В связи с контролем исполнения предписания № 2410/008-72/123-В/ПВП от 19 ноября 2024 года Отделом надзорной деятельности была осуществлена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Срок проведения проверки с 01 декабря 2025 года по 26 декабря 2025 года.
Впоследствии Отделом надзорной деятельности в адрес Администрации Ялуторовского муниципального округа было вынесено предписание об устранении обязательных требований от 26 декабря 2025 года № 2511/008-72/64-В/ПВП (л.д.18-19).
Из предписания об устранении нарушений обязательных требований от 29 ноября 2024 года № 2411/008-72/146-В/ПВП, усматривается, что Администрацией Ялуторовского муниципального округа не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения муниципальных систем оповещения обеспечивающих оповещение не менее 75% населения муниципального образования проживающего или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (по результатам комплексной проверки муниципальной системы оповещения населения в автоматизированном режиме оповещения 65,3% населения муниципального образования) (Акт комплексной проверки от 01 октября 2025 года).
Согласно акту комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Ялуторовского муниципального округа Тюменской области от 01 октября 2025 года 10,430 тыс. человек (65,3% населения Ялуторовского муниципального округа) оповещается МСОН в автоматизированном и (или) автоматическом режиме (пункт з) дана оценка о том, что МСОН оценивается как «не готова к выполнению задач» по предназначению (л.д.28-32).
По результатам рассмотрения поданной жалобы на предписание она оставлены без удовлетворения (л.д.43-44, 45-49).
Из материалов дела усматривается, что извещение, громкоговорящее оповещение с функцией электронной сирены, расположенное по адресу: <адрес> было передано в муниципальную собственность Ялуторовского муниципального округа. Данное извещение расположено на здании школы (л.д.22, 23-24, 66-68).
Паспорт МСОН актуализирован по состоянию на 01 января 2026 года и в нем указано, что процент населения в зоне действия системы оповещения составляет 76,1% (л.д.33-42).
В процессе рассмотрения дела 04 марта 2026 года проведена новая комплексная проверка готовности муниципальной системы оповещения населения Ялуторовского муниципального округа Тюменской области и по результатам проверки составлен акт, согласно которому 12,1 тыс. человек (76,1% населения Ялуторовского муниципального округа) оповещается МСОН в автоматическом режиме (пункт з) дана оценка о том, что МСОН оценивается как «готова к выполнению задач» по предназначению (л.д.119-122).
Задачи в сфере гражданской обороны, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне).
Как закреплено в абзацах четвертом и восьмом части 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.
Абзацем десятым статьи 6 Закона о гражданской обороне определено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
Статьей 13 Закона о гражданской обороне определено, что в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.
Согласно части 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии с абзацем десятым статьи 6 Закона о гражданской обороне нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее – Правила № 769).
Пунктом 15 Правил № 769 предусмотрено, что поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет: а) осуществления обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне»; б) заблаговременного формирования сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в) регулярного проведения проверок наличия и готовности технических средств оповещения системы оповещения населения в соответствии с проектно-технической документацией; г) эксплуатационно-технического обслуживания, ремонта неисправных и замены выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; д) создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; е) осуществления реконструкции систем оповещения населения в случаях, установленных пунктом 6 данных Правил.
Приложением к Правилам № 769 является Порядок проведения комплексных и технических проверок готовности систем оповещения населения (далее – Порядок проведения проверок).
Пунктом 2 Порядка проведения проверок определено, что комплексные проверки готовности региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся 2 раза в год комиссией по проверке готовности систем оповещения населения, назначаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Включение оконечных средств оповещения и доведение до населения сигнала оповещения и соответствующей информации осуществляются в дневное время в первую среду марта и октября, при этом замещение эфирного телевизионного вещания и радиовещания осуществляется с 10 часов 43 минут по местному времени продолжительностью до 1 минуты.
При подготовке к проведению комплексных проверок готовности региональных и муниципальных систем оповещения населения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления заблаговременно (не позднее 3 рабочих дней до их начала) осуществляется информирование населения об их проведении.
В состав комиссии по проверке готовности региональной (муниципальной) системы оповещения населения включаются представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, операторов связи, предоставивших каналы связи в интересах региональной (муниципальной) системы оповещения населения, а также операторов связи, оказывающих услуги эфирного телевизионного вещания (включаются только в состав комиссии по проверке готовности региональной системы оповещения населения).
В силу пункта 3 Порядка проведения проверок по решению Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональных и муниципальных систем оповещения населения.
Технические проверки готовности систем оповещения населения проводятся дежурным (дежурно-диспетчерским) персоналом органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций эксплуатирующих организаций, уполномоченным на задействование систем оповещения населения, с периодичностью не реже одного раза в сутки. Результаты технической проверки готовности системы оповещения населения отражаются в журнале несения дежурства дежурным (дежурно-диспетчерским) персоналом, проводившим техническую проверку (пункт 5 Порядка проведения проверок).
По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт по форме, устанавливаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Акты по результатам комплексных проверок готовности региональной, муниципальной и локальной систем оповещения населения утверждаются соответственно высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, главами муниципальных образований, руководителями организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», или лицами, исполняющими их обязанности (пункт 6 Порядка проведения проверок).
Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, являются создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение № 578/365).
Пунктом 7 Положения № 578/365 определено, что системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне функционирования РСЧС.
В силу пункта 9 Положения № 578/365 создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 10 Положения № 578/365 системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к указанному Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к данному Положению.
Пунктом 26 Положения № 578/365 предусмотрено, что готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
Как предусмотрено приложением № 3 к Положению № 578/365 муниципальная система оповещения оценивается как Оценка «готова к выполнению задач», если: не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения (пункт «и»).
Оценка «ограниченно готова к выполнению задач», если выполнены пункты «а», «г», «д», «е», «з», «н» требований на оценку «готова к выполнению задач», вместе с тем не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения.
Оценка «не готова к выполнению задач», если не выполнены требования на оценку «ограниченно готова к выполнению задач».
В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются частично обоснованными.
Представленные доказательства, исследованные в ходе судебного заседания, подтверждают наличие со стороны Администрации Ялуторовского района нарушений требований действующего законодательства в области гражданской обороны.
В нарушение изложенных выше положений закона Администрацией Ялуторовского муниципального округа не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения муниципальных систем оповещения обеспечивающих оповещение не менее 75% населения муниципального образования проживающего или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения.
Данные обстоятельства усматриваются из акта по результатам комплексной проверки от 01 октября 2025 года являющегося основным средством фиксации количества населения в процентном соотношении, оповещаемого Муниципальной системой оповещения.
Доводы административного истца о том, что фактически нарушения, указанные в предписании были устранены, следует отклонить.
Из исследованных судом документов не усматривается, что на момент проведения с 01 декабря 2025 года по 26 декабря 2025 года проверки муниципальной системы оповещения населения Администрацией Ялуторовского муниципального округа был составлен иной акт по результатам комплексной проверки.
Акты сверки о передаче нефинансовых активов к доказательствам фиксации количества населения в процентном соотношении, оповещаемого Муниципальной системой оповещения, к таким доказательствам не относится поскольку в силу действующего законодательства в актах сверки такая информация не указывается.
Паспорт муниципальной системы оповещения с указанием на процент охвата населения 76,1% был актуализирован по состоянию на 01 января 2026 года. Доказательств актуализации данного паспорта на дату вынесения предписания – 26 декабря 2025 года или до этой даты не имеется, как отсутствуют и доказательства того, что Администрация уведомляла Отдел надзорной деятельности или лиц, выносивших предписание, об устранении допущенных нарушений до 26 декабря 2025 года.
То обстоятельство, что при проведении комплексной проверки 04 марта 2026 года процент охвата населения 76,1% был подтвержден, к числу оснований для признания предписания незаконным не относится, поскольку данный акт на момент вынесения предписания 26 декабря 2025 года отсутствовал.
Ссылки административного истца на осуществление дежурства и отсутствие замечаний являются необоснованными.
Действительно в период с 19 декабря 2025 года по 31 декабря 2025 года осуществлялось круглосуточное дежурство на территории Ялуторовского муниципального округа, что следует из содержания актов (л.д.123-135).
Между тем, согласно Приложению № 3 Положения № 578/365 организация дежурства персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и фиксация количества населения в процентном соотношении, оповещаемого Муниципальной системой оповещения, не подменяют друг друга, а наоборот дополняют при оценке готовности системы оповещения к выполнению задач.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания предписания № 2511/008-72/64-В/ПВП незаконным.
Суд также отмечает, что в предписании приведены соответствующие пункты нарушений обязательных требований, которые являются законными и обоснованными. Предписание вынесено надлежащим должностным лицом, указанный в предписании срок является разумным.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется и Администрацией не представлено.
С учетом изложенного в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Ялуторовского муниципального округа о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 26 декабря 2025 года № 2511/008-72/64-В/ПВП – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 15 апреля 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья О.С. Солодовник