РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 года г. Ялуторовск
Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи: Солодовника О.С., при секретаре: Глущенко А.И., с участием прокурора: Шайкиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-398/2026 по административному иску Ермолаева Дмитрия Владимировича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о частичной отмене административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
Ермолаев Д.В. обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» (далее – МО МВД России «Ялуторовский», административный ответчик) об отмене административных ограничений в виде запрета выезда за пределы <данные изъяты> и обязательной явки 2 раза в месяц, установленные в отношении Ермолаева Д.В. решением Ишимского городского суда Тюменской области от 12 апреля 2024 года (л.д.6-8).
Требования мотивированы тем, что решением Ишимского городского суда Тюменской области от 12 апреля 2024 года в отношении Ермолаева Д.В. был установлен административный надзор сроком на восемь лет с установлением административных ограничений в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (кафе, бары, ночные клубы, рестораны); запрета выезда за пределы территории г<данные изъяты>; являться два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2024 года количество обязательных явок в орган внутренних дел было увеличено до трех раз в месяц. По утверждению Ермолаева Д.В. он планирует трудоустроиться в Ямало-Ненецкий автономный округ вахтовым методом работы, однако из-за наличия ограничений он не имеет возможности выезжать за пределы <данные изъяты>. Учитывая изложенное, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Ермолаев Д.В. на удовлетворении административного искового заявления настаивали по основаниям, изложенным в заявлении. Ермолаев Д.В. указал, что всегда во время всех проверок находился дома, на обязательные явки является. Он действительно привлекался к административной ответственности по статье 19.24 КоАП РФ в первый год административного надзора. Ссылался на то, что у него нет возможность получения гарантийного письма от работодателя, поскольку никто такого ему не даст. Для начала он должен приехать на работу на север заключить трудовой договор, отработать вахту, а только после этого по возвращении он сможет представить документы для надзора. Пояснил, что инвалидности не имеет, хроническими заболеваниями не страдает, необходимости ездить на лечение в <данные изъяты> и иные регионы у него не имеется. Его близкие родственники проживают в <данные изъяты>. В прениях просил снизить ему количество явок в органы внутренних дел по мотиву того, что никому не нужен работник, который три понедельника на неделе будет опаздывать.
По заключению прокурора Шайкиной А.М., не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Ялуторовский» в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковое заявление удовлетворить частично (л.д.51).
Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Ялуторовского районного суда Тюменской области yalutorovsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Ишимского городского суда Тюменской области от 12 апреля 2024 года в отношении Ермолаева Д.В. был установлен административный надзор сроком на 8 лет со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. Ермолаеву Д.В. установлены административные ограничения: запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; запрещено посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (кафе, бары, ночные клубы, рестораны); запрещен выезд за пределы территории <данные изъяты>; возложены обязанности являться два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения (л.д.21-26).
Из указанного решения усматривается, что вступившим в законную силу приговором Ялуторовского районного суда Тюменской области от 22 декабря 2020 года, Ермолаев Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев. Зачтено в срок назначенного наказания Ермолаеву Д.В. время содержания под стражей с 22 декабря 2020 года до вступления приговора в законную силу. Данное преступление относится к категории тяжких.
Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2024 года количество обязательных явок для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения увеличено до трех раз в месяц (л.д.15-20).
Из представленных документов следует, что по справке-характеристике УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Ялуторовский» от 18 марта 2026 года Ермолаев Д.В. проживает на административном участке № 11 <данные изъяты> со своей матерью. За время проживания по указанному адресу характеризуется удовлетворительно. К административной ответственности за последний год не привлекался. В употреблении наркотических веществ не замечен. В употреблении спиртных напитков в быту не замечен. Жалоб от соседей на Ермолаева Д.В. в текущем году не поступало. Состоит под административных надзором в МО МВД России «Ялуторовский», нарушения ограничений административного надзора за последний год у Ермолаева Д.В. отсутствуют. Официально не трудоустроен (л.д.27).
Согласно сведениям о трудовой деятельности, последним местом работы Ермолаева Д.В. является <данные изъяты> (л.д.35-36).
В отношении Ермолаева Д.В. МО МВД России «Ялуторовский» представлены материалы по административному надзору, согласно которым Ермолаев Д.В. с 15 января 2025 года состоит под административным надзором на основании решения Ишимского городского суда Тюменской области от 12 апреля 2024 года.
Из указанного материала усматривается, что за период нахождения под административным надзором Ермолаев Д.В. Постановлением 72Е№00117425 по делу об административном правонарушении от 02 июля 2024 года Ермолаев Д.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Из данного постановления усматривается, что Ермолаев Д.В. не явился в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному месту жительства по адресу: <адрес>, для постановки на учет в МО МВД России «Ялуторовский».
Постановлением 72Е№00117428 по делу об административном правонарушении от 06 августа 2024 года Ермолаев Д.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. Из данного постановления усматривается, что Ермолаев Д.В. не явился на регистрацию в МО МВД России «Ялуторовский» согласно графику в период с 08 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин.
За последний 2025 год обязанности поднадзорного лица, административные ограничения, установленные судом, Ермолаев Д.В. не нарушал, не привлекался к уголовной ответственности.
В соответствии со статьей 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2).
Это означает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, в связи с чем, устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в части 1 указанной статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 данного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 данного Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 данного Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5).
Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом изложенных выше положений закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают, что за время нахождения под административным надзором Ермолаев Д.В. установленные судом административные ограничения нарушал в 2024 году, иных нарушений не установлено, более не привлекался к уголовной и административной ответственности за совершения административных правонарушений, указанных в пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», на обязательную явку приходил, при проверке факта его нахождения по месту жительства в период с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. он находился дома в трезвом состоянии, профилактическую работу со стороны сотрудников органов внутренних дел воспринимает спокойно, должные выводы делает.
Обратного материалы дела и материалы в отношении поднадзорного лица Ермолаева Д.В. не содержат.
Из доводов административного искового заявления следует, что Ермолаев Д.В. планирует трудоустроиться в <данные изъяты> вахтовым методом работы, однако из-за наличия ограничений он не имеет возможности выезжать за пределы <данные изъяты>.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, исполнение Ермолаевым Д.В. возложенных на него ограничений, а также в целях обеспечения его права на труд, обеспечивающий поднадзорному постоянный источник дохода, суд полагает недоказанным наличие у него оснований для отмены административных ограничений.
Как было указано выше, Ермолаевым Д.В. было совершено тяжкое преступление, за что он был осужден приговором Ялуторовского районного суда Тюменской области от 22 декабря 2020 года. Преступление связано с изготовлением и хранением наркотических средств.
Каких-либо доказательств официального трудоустройства Ермолаев Д.В. суду не представил, как не представлено и данных о предполагаемом трудоустройстве Ермолаева Д.В. вместе со сведениями о предполагаемом фактическом месте, характере и режиме работы.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения установленных судом ограничений, необходимых и обоснованных в целях предупреждения совершения Ермолаевым Д.В. новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, именно по мотиву осуществления поднадзорным лицом трудовой деятельности, в настоящее время не имеется.
Доводы Ермолаева Д.В. о том, что ему никто не предоставит гарантийное письмо о возможном трудоустройстве без личной явки к работодателю, однако такая возможность у него отсутствует в связи с имеющимися ограничениям, подлежат отклонению.
Из материалов административного надзора усматривается, что Ермолаев Д.В. обращался в МО МВД России «Ялуторовский» с просьбой о выезде в <данные изъяты> на постоянное место жительство, в связи с чем Ермолаеву Д.В. был предоставлен маршрутный лист, в котором делались отметки.
В дальнейшем, после того как Ермолаев Д.В. ставился на учет в ОП № 3 УМВД России по г<данные изъяты> он возвращался обратно в г<данные изъяты> и был поставлен на учет в МО МВД России «Ялуторовский».
В силу пункта 6 части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 данного Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:
а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Пунктом 6.6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного Приказом МВД России от 08.07.2011 № 818, предусмотрено, что Заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Как пояснил Ермолаев Д.В. в судебном заседании с подобными заявлениями он в МО МВД России «Ялуторовский» не обращался. Отсутствие таких обращений после постановки на учет в МО МВД России «Ялуторовский» усматривается и из материалов дела об административном надзоре.
При изложенных обстоятельствах суд полагает, что Ермолаев Д.В. не лишен возможности в установленном порядке обратиться с заявлениям в МО МВД России «Ялуторовский» с заявлением о разрешении ему выезда за пределы территории ФИО1 для осуществления трудоустройства.
На основании изложенного судом также не усматриваются основания для уменьшения Ермолаеву Д.В. количества обязательных явок в органы внутренних дел.
Такое ограничение в полной мере соотносимо с обстоятельствами совершенного поднадзорным лицом преступления.
При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении искового заявления Ермолаеву Д.В.
Руководствуясь статьями 175-181, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Ермолаеву Дмитрию Владимировичу к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о частичной отмене административных ограничений – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 20 апреля 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья О.С. Солодовник