РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Агаповка 23 марта 2026 года
Судья Агаповского районного суда Челябинской области Закирова Л.Р., при секретаре Добрыниной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Агаповского муниципального округа на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютина А.Ю. № от 11.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютина А.Ю. № от 11.12.2025 года администрация Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Администрация Агаповского муниципального округа Челябинской области, являясь правопреемником администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области не согласилась с указанным постановлением, главой округа подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указано, что 23.10.2025 года Агаповским районным судом Челябинской области вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда до 31.01.2026 года, постановления о назначении нового срока в администрацию Янгельского сельского поселения не поступали.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Агаповского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1316, принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства уполномочено запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
По решению Собрания депутатов Агаповского муниципального округа Челябинской области №73 от 01.12.2025 года учреждена администрация Агаповского муниципального округа Челябинской области.
Агаповский муниципальный округ Челябинской области является правопреемником Янгельского сельского поселения Агаповского района Челябинской области.
Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по Челябинской области находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Янгельский № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) Агаповского района Челябинской области в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 09.09.2020 года, что подтверждается материалами исполнительного производства.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся с исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
16.03.2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6 Ф3 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
06.06.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2024 года. Указанное постановление получено должником 26.06.2024 года посредством ЕПГУ.
17.09.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2024 года. Указанное постановление получено должником 20.11.2024 года посредством ЕПГУ.
31.10.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.11.2024 года. Указанное постановление получено должником 20.11.2024 года посредством ЕПГУ.
19.12.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2025 года. Указанное постановление получено должником 20.12.2024 года посредством ЕПГУ.
12.02.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2025 года. Указанное постановление получено должником 11.03.2025 года посредством ЕПГУ.
21.04.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23.06.2025 года. Указанное постановление получено должником 15.05.2025 года посредством ЕПГУ.
Указанными постановлениями должник предупрежден, что за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя и непредставление информации в срок предусмотрена административная ответственность согласно ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок должником информация о принятых мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа не предоставлена.
30.10.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Янгельского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и врио начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютиным А.Ю. 11.12.2025 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Янгельского сельского поселения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.
На основании п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Вместе с тем в данном деле протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, так как о месте и времени составления протокола законный представитель или защитник юридического лица должным образом, заблаговременно, не извещался.
Как следует из материалов дела, извещение судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области о составлении 30.10.2025 года протокола об административном правонарушении в адрес администрации Янгельского сельского поселения не направлялось.
В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области в адрес администрации Янгельского сельского поселения о составлении протокола об административном правонарушении 29.08.2025 года в 09 час. 30 мин.
Других доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем и своевременном извещении привлекаемого лица о месте и времени его составления.
В связи с тем, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя администрации Янгельского сельского поселения, сведения о его извещении о составлении протокола отсутствуют, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ составленный по настоящему делу протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим факт совершения административного правонарушения.
Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.
Допущенные по делу процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено. При этом принимается во внимание, что возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению, и не допускается при рассмотрении дела по существу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу администрации Агаповского муниципального округа Челябинской области удовлетворить.
Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютина А.Ю. № от 11.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Агаповский районный суд Челябинской области.
Судья Закирова Л.Р.