ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ с. Кизильское
Судья Агаповского районного суда Челябинской области, постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области, расположенного по адресу с. Кизильское, ул. Колхозная, 50, Унрау Т. Д., с участием прокурора Письмака А. С., при секретаре Лазаревой А. А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Селезнева А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, женатого, главы Кизильского муниципального округа, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, (личность установлена на основании справки Ф-1), установил:
При проведении прокуратурой Кизильского района в рамках надзора исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму проверки деятельности администрации Кизильского муниципального округа, расположенной по адресу <адрес>, было установлено, что в здании администрации Кизильского муниципального округа может находиться более 50 человек, однако задние администрации Кизильского муниципального округа местом массового пребывания людей не признано, комиссия для проведения категорирования места массового пребывания – здания администрации Кизильского муниципального округа не создана. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Кизильского муниципального округа Селезнева А. Б., осуществляющего свои полномочия по адресу <адрес>, который в силу ч. 1 ст. 27 Устава Кизильского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа, прокурором Кизильского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с которым главе Кизильского муниципального округа безотлагательно необходимо принять меры к устранению допущенных нарушений закона и сообщить о принятых мерах в месячный срок. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования главой администрации Кизильского муниципального округа Селезневым А. Б. ДД.ММ.ГГГГ было утверждено постановление № «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Кизильского муниципального района», при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав комиссии не включены представители территориального органа безопасности, включенные в состав комиссии начальник ОМВД России по Кизильскому району и начальник Кизильского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» о создании комиссии не уведомлены, комиссионное обследование здания администрации Кизильского муниципального округа не проведено, чем нарушены п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6, п. 8, п. 9 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
Помощник прокурора Кизильского района Письмак А. С. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал.
В судебное заседание глава Кизильского муниципального округа Селезнев А. Б. не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.
Его защитник Роговая Л. В. в судебном заседании вину ее доверителя в совершении административного правонарушения не признала, не отрицала, что в здании администрации находится более 50 человек, что до настоящего времени здание местом массового пребывания не признано, что комиссия создана с нарушением срока, что сотрудники органа госбезопасности к участию в деятельности комиссии не привлечены, полиция и Росгвардия о создании комиссии не уведомлены, однако считает, что времени в 30 суток, в том числе для проведения обследования здания, не достаточно.
В соответствие п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствие п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Постановление) в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.
В соответствие с п. 2 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее Требования) перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу п. 6 данных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности проводится категорирование мест массового пребывания людей с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
В соответствие с п. 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.
Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.
В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.
Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований).
Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.
Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности) (п. 13 требований).
Заслушав защитника Роговую Л. В., исследовав представленные материалы, суд считает, что виновность должностного лица главы Кизильского муниципального округа Селезнева А. Б. в совершении административного правонарушения подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о том, что в нарушение положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ о противодействии терроризму», п. 6, п. 8, п. 9 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установленные при проведении прокуратурой Кизильского района в рамках надзора исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму проверки деятельности администрации Кизильского муниципального округа, расположенной по адресу <адрес> нарушения, не устранены, комиссионное обследование здания администрации Кизильского муниципального округа комиссией, утвержденной постановлением № главы администрации Кизильского муниципального округа Селезневым А. Б. от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Кизильского муниципального района, не проведено, в состав комиссии не включены представители территориального органа безопасности, включенные в состав комиссии начальник ОМВД России по Кизильскому району и начальник Кизильского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» о создании комиссии не уведомлены, с вынесенным постановлением Селезнев А. Б. ознакомлен, его копию получил, о чем имеется его подпись (л.д. 6-9);
- объяснениями главы Кизильского муниципального округа Селезнева А. Б. от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что каждый акт прокурорского реагирования им, как главой Кизильского муниципального округа изучается лично, затем расписывается соответствующему работнику, с постановлением по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ он согласен, о требованиях законодательства о противодействии терроризму ему известно (л.д. 10-11);
- представлением прокурора Кизильского района Терюшова А. Е. № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным главе Кизильского муниципального округа Селезневу А. Б., внесенным в связи с установлением нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, выявленных в ходе проверки деятельности администрации Кизильского муниципального округа, а именно не признанием здания администрации Кизильского муниципального округа местом массового пребывания людей, не создания комиссии для проведения категорирования места массового пребывания – здания администрации Кизильского муниципального округа, с требованием прокурора рассмотреть представление, провести проверку по фактам, изложенным в представлении, принять меры к устранению допущенных нарушений (л.д. 12-13);
- сведениями книги учета документов прокуратуры Кизильского района, отправленных с нарочным, со сведениями о получении администрацией Кизильского муниципального округа требования прокурора № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30);
- ответом главы Кизильского муниципального округа Селезнева А. Б. на требование прокурора Кизильского района № от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о подтверждении фактов, указанных в представлении, а так же об утверждении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Кизильского муниципального округа» (л.д. 14),
- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Кизильского муниципального округа» с положением о создании комиссии, в соответствие с которым в состав комиссии включается, в том числе, представитель территориального органа безопасности, а так же сведениями о персональном составе комиссии, в члены которой представитель территориального органа безопасности не включен (л.д. 15-16),
- письмом Врио начальника ОМВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о том, что в период с 16 марта по ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Кизильскому району постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Кизильского муниципального округа» не поступало, ОМВД о создании данной комиссии не уведомлялось (л.д. 17),
- письмом Врио начальника ОВО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о том, что в период с 16 марта по ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Кизильскому району постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Кизильского муниципального округа» не поступало, ОВО о создании данной комиссии не уведомлялось (л.д. 17),
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Кизильского муниципального округа, в соответствие с которым местом нахождения администрации является <адрес>, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица является глава Кизильского муниципального округа Селезнев А. Б. (л.д. 19-23),
- сведениями Устава Кизильского муниципального округа, в соответствие с которым высшим должностным лицом муниципального округа является его глава (ст. 27), в обязанности которого входит обеспечение исполнения на территории муниципального округа исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (л.д. 31-35).
Из исследованных доказательств следует, что по состоянию как на ДД.ММ.ГГГГ, так и на дату вынесения постановления о возбуждении дела о административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ требования к антитеррористической защищенности объекта администрации Кизильского муниципального округа, расположенного по адресу <адрес>, не исполнены, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Кизильского муниципального округа» вынесено формально без включения в состав комиссии представителя территориального органа безопасности, начальник ОМВД Кизильского района и начальник Кизильского ОВО о создании комиссии не уведомлены, комиссия к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму не приступила, обследование здания администрации Кизильского муниципального округа в течение 30 дней со дня создания комиссии и до настоящего времени не проведено.
Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны и непротиворечивы.
Исследованные в судебном заседании доказательства допустимы, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях должностного лица главы Кизильского муниципального округа Селезнева А. Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Доводы защитника Роговой Л. В. о невиновности Селезнева А. Б. в связи с недостаточностью 30 суток для проведения обследования здания расцениваются как способ защиты и отвергаются, поскольку данный срок для проведения обследования установлен требованиями действующего законодательства и оспариванию в рамках рассмотрения данного дела не подлежит.
При назначении в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного Селезневым А. Б. административного правонарушения, личность виновного.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не усматривается, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся признание Селезневым А. Б. вины, занятость трудом.
Учитывая вышеизложенное, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом наличия у Селезнева А. Б. постоянного дохода в виде заработной платы, считаю необходимым назначить Селезневу А. Б. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Объявление Селезневу А. Б. замечания невозможно, поскольку в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ устное замечание может быть объявлено лицу, совершившему административное правонарушение при малозначительности совершенного административного правонарушения и освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, а совершенное с Селезневым А. Б. правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в соответствие с п. 21 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительными, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Селезнева А.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, подлежащего уплате по реквизитам: Получатель: УФК по №
Разъяснить Селезневу А. Б. положения:
ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда.
Судья