РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2026 года с. Агаповка
Агаповский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Закировой Л.Р., при секретаре Добрыниной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Агаповского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Агаповского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности ликвидировать свалку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Агаповского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Агаповского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности ликвидировать свалку.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Агаповского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Обязанность по сбору и вывозу отходов и мусора, по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Агаповского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством возложена на администрацию Агаповского муниципального округа. При проведении проверочных мероприятий установлено, что на территории Агаповского муниципального округа в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Зингейка в границах поселка Базарский расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, а именно: отходы грунта, перемешанные с отходами животноводства и сена в соответствии с географическими координатами: №; биологические отходы (шкуры, копыта, головы) в соответствии с географическими координатами: №, твердые коммунальные отходы (ТКО) в соответствии с географическими координатами: №; отходы грунта, перемешанные с ТКО в соответствии с географическими координатами: №; крупные бытовые отходы, строительные отходы, кузов автомобиля, лом и отходы черных металлов в соответствии с географическими координатами: №; шины автомобильные отработанные в соответствии с географическими координатами: №; строительные отходы в соответствии с географическими координатами: №; отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта в соответствии с географическими координатами: №. Согласно Публичной кадастровой карте несанкционированные свалки отходов находятся на неразмежеванном земельном участке в границах Агаповского муниципального округа Челябинской области. Однако, администрация Агаповского муниципального округа не принимает мер к приведению земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Зингейка в границах поселка Базарский Агаповского муниципального района Челябинской области, в надлежащее состояние (к очистке территории от отходов). В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ Главе Агаповского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона о принятии мер к ликвидации свалки. Представление рассмотрено, меры к ликвидации свалки не приняты в связи с отсутствием финансирования и дефицитом бюджета. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, проживающих на территории Агаповского муниципального округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Административный истец просит возложить на администрацию Агаповского муниципального округа обязанность произвести ликвидацию и рекультивацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Зингейка в границах поселка Базарский Агаповского муниципального округа Челябинской области, в том числе: ликвидировать отходы грунта, перемешанные с отходами животноводства и сена в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать биологические отходы (шкуры, копыта, головы) в соответствии с географическими координатами:№; ликвидировать твердые коммунальные отходы (ТКО) в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать отходы грунта, перемешанные с ТКО в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать крупные бытовые отходы, строительные отходы, кузов автомобиля, лом и отходы черных металлов в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать шины автомобильные отработанные в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать строительные отходы в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта в соответствии с географическими координатами: № в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Слющенкова А.С. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, доводы, изложенные в административном иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Агаповского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил увеличить срок ликвидации свалки до 2028 года, обязать привлечь к финансированию ликвидации свалки федеральные и региональные органы в рамках софинансирования, предусмотренного законодательством, рассмотреть возможность разработки поэтапного плана ликвидации свалки с учетом имеющихся бюджетных ограничений.
Представитель третьего лица Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменное мнение, в котором поддержал административные исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7 запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Как следует из административного искового заявления и материалов дела прокуратурой Агаповского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. При проведении проверочных мероприятий установлено, что на территории Агаповского муниципального округа в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Зингейка в границах поселка Базарский расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, а именно: отходы грунта, перемешанные с отходами животноводства и сена в соответствии с географическими координатами: №, биологические отходы (шкуры, копыта, головы) в соответствии с географическими координатами: №, твердые коммунальные отходы (ТКО) в соответствии с географическими координатами: № отходы грунта, перемешанные с ТКО в соответствии с географическими координатами: №; крупные бытовые отходы, строительные отходы, кузов автомобиля, лом и отходы черных металлов в соответствии с географическими координатами №; шины автомобильные отработанные в соответствии с географическими координатами: №; строительные отходы в соответствии с географическими координатами: № отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта в соответствии с географическими координатами: №
Согласно Публичной кадастровой карте несанкционированные свалки отходов находятся на неразмежеванном земельном участке в границах Агаповского муниципального округа Челябинской области. Администрация Агаповского муниципального округа не принимает мер к приведению земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Зингейка в границах поселка Базарский Агаповского муниципального района Челябинской области, в надлежащее состояние (к очистке территории от отходов).
Согласно акта выездного обследования № от 04.09.2025 Министерства экологии Челябинской области в ходе выездного обследования водоохраной зоны и прибрежной полосы р. Зингейка в границах п. Базарский выявлено нарушение природоохранного законодательства, а именно, факт сброса твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления на почву.
09.09.2025 Министерством экологии Челябинской области администрации Светлогорского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.
15.12.2025 прокуратурой Агаповского района Главе Агаповского муниципального округа Челябинской области внесено представление об устранении нарушений закона о принятии мер к ликвидации свалки. Установлен срок для рассмотрения представления до 29.12.2025.
Представление администрацией Агаповского муниципального округа Челябинской области рассмотрено и дан ответ о том, что меры к ликвидации свалки не приняты в связи с отсутствием финансирования и дефицитом бюджета.
Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, проживающих на территории Агаповского муниципального округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Суд не находит оснований для увеличения срока ликвидации до 2028 года и разработки поэтапного плана ликвидации свалки с учетом имеющихся бюджетных ограничений, как просит административный ответчик, поскольку бездействием администрации Агаповского муниципального округа Челябинской области, выразившимся в непроведении очистки территории Агаповского муниципального округа в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Зингейка в границах поселка Базарский, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.
Также суд не находит оснований для привлечения к финансированию ликвидации свалки федеральные и региональные органы в рамках софинансирования, предусмотренного законодательством, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов должна быть возложена на администрацию Агаповского муниципального округа Челябинской области.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Кроме того, судом принимается во внимание, что требования о сроке ликвидации свалки до 2028 года, возложении обязанности привлечь к финансированию ликвидации свалки федеральные и региональные органы в рамках софинансирования, предусмотренного законодательством, разработать поэтапный план ликвидации свалки с учетом имеющихся бюджетных ограничений административным истцом не заявлялись.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Агаповского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности ликвидировать свалку удовлетворить.
Возложить на администрацию Агаповского муниципального округа Челябинской области (ИНН 7456062119, ОГРН 1257400030183) обязанность произвести ликвидацию и рекультивацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Зингейка в границах поселка Базарский Агаповского муниципального округа Челябинской области, в том числе: ликвидировать отходы грунта, перемешанные с отходами животноводства и сена в соответствии с географическими координатами: №, №; ликвидировать биологические отходы (шкуры, копыта, головы) в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать твердые коммунальные отходы (ТКО) в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать отходы грунта, перемешанные с ТКО в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать крупные бытовые отходы, строительные отходы, кузов автомобиля, лом и отходы черных металлов в соответствии с географическими координатами: № ликвидировать шины автомобильные отработанные в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать строительные отходы в соответствии с географическими координатами: №; ликвидировать отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта в соответствии с географическими координатами: №, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено преставление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме, путем подачи жалобы (представления) через Агаповский районный суд Челябинской области.
Председательствующий Л.Р. Закирова
Мотивированное решение составлено 16 февраля 2026 года.