РЕШЕНИЕ
03 июля 2026 года с. Сафакулево
Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Можарцев И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бикташева Салавата Гилимьяновича на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Сафакулевского и Щучанского районов по пожарному надзору №2605-45-008-00017/1/1 от 03.06.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бикташева С.Г.
установил:
Постановлением №2605-45-008-00017/1/1 от 03.06.2026 г. старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Сафакулевского и Щучанского районов по пожарному надзору Бикташев С.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Бикташев С.Г. обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить и вынести предупреждение.
С постановлением не согласен по следующим основаниям: при составлении протокола (21.05.2026 г.) Бикташев С.Г. письменно указывал свою позицию, что не согласен с постановлением, а именно в постановлении сказано о том, что он не явился на рассмотрение и не уведомил сотрудника МЧС Меньш Н.В. Постановление вынесено и рассмотрено без его участия, но ранее Бикташев уведомлял сотрудника МЧС о том, что не сможет явиться по семейным обстоятельствам.
До возникновения пожара Бикташева не уведомляли сотрудники МЧС и лесничества, не проводились какие-либо беседы по технике безопасности. Кроме того, в постановление указано, что он нарушил Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. «Об утверждении Правил противопожарного режима», хотя пожар произошел 18.04.2026 г., а противопожарный режим был введен 20.04.2026 г. Таким образом, Бикташев не нарушал правила противопожарного режима. Сумма штрафа для Бикташева является значительной, так как у него низкий доход (17500 руб.), на содержании имеется несовершеннолетний ребенок. Ранее он не привлекался к административной ответственности, от данного пожара сам является пострадавшим. На основании вышеизложенного просит отменить постановление и вынести предупреждение.
В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Бикташев С.Г., поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление и вынести предупреждение.
Должностное лицо внесшее постановление – инспектор отдела НД и ПР по Сафакулевскому и Щучанскому районам Управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области - государственный инспектор Сафакулевского и Щучанского районов по пожарному надзору Меньш Н.В. в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, с жалобой не согласен.
Заслушав Бикташева С.Г., изучив письменные материалы, дело об административном правонарушении №, прихожу к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного его имущественное положение, обязательства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственным инспектором Сафакулевского и Щучанского районов по пожарному надзору Меньш Н.В., 18.04.2026 г. Бикташев С.Г., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 45:17:010102:352, прилегающего к лесу, в период со дня схода снежного покрова не обеспечил очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной 10 метров от леса либо не отделил лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой, в результате чего произошел переход пожара с полей в лес, чем нарушил пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» а именно: в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от них организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее чистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), то есть, по мнению должностного лица, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Как следует из протокола места осмотра места пожара от 20.04.2026 г. участкового лесничего Сафакулевского участкового лесничества ТО «Шумихинское лесничество»: в 12:36 18.04.2026 г. от сотрудника ЕДДС Сафакулевского муниципального округа Курганской области поступило сообщение об обнаружении пожара. В ходе осмотра места происшествия установлено наличие двух независимых очагов, возникших на землях сельскохозяйственного назначения, откуда огонь перешел на земли лесного фонда. Земельные участки с кадастровыми номерами 45:17:0000000:2206 (2206/1) и 45:17:10102:352 (352/1) непосредственно прилегают к землям лесного фонда (кварталы 44 и 46 соответственно). Минерализованные полосы на границе с лесным фондом у данных участков отсутствуют, отчистка сухой травянистой растительности не производилась, что является нарушением п.10 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614). В дальнейшем огонь распространился на кварталы и выделы Сафакулевского мастерского участка. Общая площадь, пройденная огнем – 117,9 га.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Факт совершения Бикташевым административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Все процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их оформлении не допущено.
На составлении протокола об административном правонарушении от 21.05.2026 г. Бикташев С.Н. присутствовал, получил копию, выразил свое мнение о несогласии с ним, а также надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела в 11 час. 00 мин. 03 июня 2026 года, о чем свидетельствует его подпись. В указанный день Бикташев С.Г. не явился, дело было рассмотрено в его отсутствие, что допускается законом, копию постановления получил, письменно выразил несогласие с ним.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479.
В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Таким образом, установлено, что Бикташев, являясь собственником земельного участка, прилегающего к лесу, не отделил лес противопожарной минерализованной полосой или иной противопожарной преградой, в результате чего произошел переход пожара с полей в лес.
Принадлежность лицу, привлеченному к административной ответственности, земельного участка, на котором выявлена сухая растительность, данным лицом не оспаривается, в связи с чем, доводы Бикташева, что с ним не провели беседу о технике противопожарной безопасности, установленной законом, и что его не уведомляли сотрудники МЧС и лесничества о необходимости проводить противопожарные мероприятия на своем участке, несостоятельны.
Постановлением Правительства Курганской области №95 от 20.04.2026 г. «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области» с указанной даты в области введен особый противопожарный режим. Вместе с тем, Бикташевым С.Г. не учтено, что он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а не по части 2 указанной статьи, которая предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, так как правонарушение совершено им 18.04.2026 г. (то есть до издания правового акта Правительством области), поэтому квалификация содеянного Бикташевым должностным лицом дана правильная.
Отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые (ранее Бикташев С.Г. не привлекался к административной ответственности), в постановлении административного органа учтено и указано в тексте документа. Причинение совершенным правонарушением, ущерба и других убытков самому себе, не указано в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации в качестве обстоятельств смягчающих ответственность, и не может быть учтено при назначении наказания Бикташеву С.Г.
Относительно довода Бикташева С.Г. о небольшом доходе и невозможности уплатить штраф, следует иметь в виду, что положениями статьи 31.5 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев, либо уплата административного штрафа может быть им рассрочена на срок до трех месяцев.
Относительно предложения Бикташева С.Г. о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно же материалов дела, установлено, что 18.04.2026 г. в квартале 46 выделе 28-30, 37, 55, 56, 38, 43, 59, 17, квартале 44 выделе 34,40,31,36,39,41,42,37,38,30,29, квартале 34 выделе 60,54,15,16 на территории Сафакулевского мастерского участка Сафакулевского участкового лесничества Шумихинского лесничества, произошел лесной пожар, общая площадь составила 117,9 га. Участковым лесничим Сафакулевского участкового лесничества Нигматуллиным Р.А. составлен акт о лесном пожаре №2 от 22.04.2026 г. Согласно протоколу осмотра места пожара от 20.04.2026 г. источником второго очага являются земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:17:010102:352. Согласно выписке из ЕГРН собственником земли сельскохозяйственного назначения с указанным кадастровым номером является Бикташев С.Г.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие вреда окружающей среде и положения статьи 3.4 КоАП РФ, а также обстоятельства административного правонарушения, назначенное Бикташеву наказание в виде административного штрафа, замене на предупреждение не подлежит.
Доводы поданной Бикташевым С.Г. жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях Бикташева С.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям Бикташева С.Г. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и виновности Бикташева в его совершении.
При назначении наказания государственный инспектор по пожарному надзору учел данные о личности виновного, а также характер административного правонарушения, объектом которого является общественная безопасность.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Бикташеву С.Г. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции части 1 статьи 20.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу постановления административного органа не имеется.
Вместе с тем, данное постановление подлежит уточнению, так как свидетельством о рождении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подтверждается наличие на иждивении Бикташева С.Г. малолетнего ребенка, что судом расценивается как смягчающее обстоятельство, но не влияющее на размер назначенного административного наказания, так как административный штраф назначен в минимальных размерах. Также подлежит исключению указание в постановлении на раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, так как Бикташев С.Г. свою вину не признал, в содеянном не раскаялся, что он подтвердил и в судебном заседании.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Уточнить Постановление №2605-45-008-00017/1/1 от 03.06.2026 г. старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Сафакулевского и Щучанского районов по пожарному надзору Меньш Н.В. указанием на наличие малолетнего ребенка ФИО на содержании Бикташева С.Г., а также исключить из постановления указание на раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
В остальной части постановление №2605-45-008-00017/1/1 от 03.06.2026 г. старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Сафакулевского и Щучанского районов по пожарному надзору Меньш Н.В. о привлечении Бикташева С.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Бикташева С.Г., без удовлетворения.
Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Можарцев И.С.