Мировой судья судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области Кармишина Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 октября 2026 года с.Сафакулево
Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Можарцев И.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Семаргл» (далее - ООО «СП «Семаргл») на постановление мирового судьи судебного участка №22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 11.08.2026 года по делу об административном правонарушении № о привлечении ООО «СП «Семаргл» к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, установил:
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Сафакулевского судебного района Курганской области ООО «СП «Семаргл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
В жалобе, поданной в Сафакулевский районный суд Курганской области, представитель юридического лица просит отменить указанное постановление в связи с тем, что оно не соответствует обстоятельствам дела и незаконно последующим основаниям:
- нарушены нормы процессуального права – в соответствии с ч.2 ст. 25.1 и ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствии указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь при наличии данных об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. По указанному делу ООО «СП «Семаргл» надлежащим образом извещено не было, судебная повестка на судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ была получена ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство является основанием для отмены названного постановления;
- объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, признано ненадлежащее лицо: согласно материалам дела, основанием для привлечения к ответственности послужило невыполнение предписания Уральского управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако земельные участки, на которых зафиксированы нарушения переданы в аренду на основании договоров, зарегистрированных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, арендатором является ООО «Ферма.Подразделение Шумиха», которое обязано в соответствии с условиями договора эффективно использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту. В соответствии с договорами аренды все обязанности по содержанию арендуемого имущества, включая соблюдение требований земельного законодательства, целевое использование земель и выполнение предписаний контролирующих органов, возложены исключительно на арендатора ООО «Ферма. Подразделение Шумиха», т.е. обязанность по исполнению предписания, за неисполнение которого предусмотрена ответственность по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, лежала на арендаторе.
ООО «СП «Семаргл», как собственник, не имеющий фактической возможности контролировать обработку земли и исполнение агротехнических регламентов арендатором, не является субъектом данного правонарушения. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только при наличии вины лица в совершении противоправного деяния, которая в данном случае у Общества отсутствует.
Также Генеральный директор юридического лица обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:22:000000:396 Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области подано исковое заявление в Арбитражный суд Курганской области об его изъятии и продаже с публичных торгов. Таким образом за одно и то же деяние (ненадлежащее использование /неиспользование одного и того же участка), юридическое лицо подвергается двойному наказанию: административному штрафу и гражданской ответственности.
Представитель ООО «СП «Семаргл» просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 11.08.2026 г. по делу №5-158/2026 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу.
В судебном заседании представитель ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Семаргл» Иванова Д.А. действующая на основании доверенности от 12.10.2026 г. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №22 о привлечении Общества к административной ответственности, а в случае установления вины юридического лица применить норму о снижении административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.
Суд, выслушав представителя ООО «СП «Семаргл», изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе и в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Семаргл» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что путем бездействия, повторно в течение года, юридическое лицо не выполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: не привело в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования, не обработало доступным агротехническим способом земельные участки с кадастровыми номерами 45:22:021301:251 на площади 130,6 га; 45:22:17:040601:622 на площади 35,8 га; 45:22:041301:485 на площади 12,8 га; 45:22:041301:486 на площади 12,8 га; 45:22:041301:572 на площади 3,5 га; 45:22:041301:608 на площади 64,3 га; 45:22:041301:607 на площади 113 га; 45:22:041301:396 на площади 29,4 га; 45:22:041301:394 на площади 235,2 га., в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из выездного обследования от 18.06.2026 г., проведенного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в лице государственного инспектора отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области в отношении вышеназванных земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Шумихинском районе Курганской области, в результате обследования установлено, что земельные участки на всей площади не используются для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного времени, более 3-х лет подряд не обрабатываются доступными агротехническими способами, не засеваются сельскохозяйственными культурами, что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и задернению почвенного горизонта.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО «СП «Семаргл» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушений указанного принципа не допущено. Представленные в материалах дела доказательства являются допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления всех обстоятельств дела для подтверждения виновности ООО «СП «Семаргл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы ООО «СП «Семаргл» о его не уведомлении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не основательны и не нашли своего подтверждения.
В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
Как следует из материалов дела, в частности из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80217323116325, заказное письмо, отправленное мировым судьей судебного участка №22 по юридическому адресу ООО «СП «Семаргл» (с.Сафакулево ул. Строителей д.9). 03.08.2026 г. прибыло в место вручения и передано почтальону. 05.08.2026 г. неудачная попытка вручения. 14.08.2026 г. письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Доказательств получения повестки 12.08.2026 г., как указывается в жалобе, материалы дела не содержат.
Таким образом, мировым судьей судебного участка №22 Сафакулевского судебного района Курганской области сделан правильный вывод о том, что юридическое лицо - ООО «СП «Семаргл» извещено надлежащим образом, так как неполучение повестки могло вызываться действиями/бездействием самого Общества.
Судья также не может согласиться с доводом о несении ответственности за неиспользование земельных участков по их сельскохозяйственному назначению арендатором, а не собственником недвижимого имущества.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в п.1 данной статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, поэтому возложение ответственности, предусмотренной федеральным законом, ООО «СП «Семаргл», не может быть по гражданско-правовому договору аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ возложена последним на третье лицо (ООО «Ферма. Подразделение Шумиха»).
Также суд не усматривает противоречий в несении ответственности за случившееся, и не может согласиться с представителем юридического лица о том, что Общество за одно и тоже деяние подвергнуто как административной ответственности, так и гражданско-правовой ответственности.
Норма части 26 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписания органа государственного земельного надзора.
Возможность же применения гражданско-правовой ответственности в виде лишения права собственности на недвижимое имущество предусмотрена п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» согласно которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у его собственника по решению суда в случае если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.
Таким образом, вынесение постановления мировым судьей судебного участка №22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 11.08.2026 г. и судебное разбирательство в Арбитражном суде Курганской области об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов, не противоречат друг другу и не являются примером несения двойной ответственности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Вместе с тем, при назначении ООО «СП «Семаргл» административного наказания судья полагает, что в целях индивидуализации материальной ответственности доводы представителя Общества о тяжелом финансовом положении предприятия и применении требований частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ заслуживают внимания.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного ООО «СП «Семаргл» административного правонарушения в виде бездействия, не повлекшего наступления каких-либо общественно опасных последствий, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, убыточность его деятельности, подтвержденное документально, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить ООО «СП «Семаргл» административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, но не менее его половины.
При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Семаргл» на постановление мирового судьи судебного участка №22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 11.08.2026 по делу об административном правонарушении №5-158/2026, подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
Определил:
Постановление мирового судьи судебного участка №22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 11.08.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Семаргл», изменить.
Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Семаргл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.С.Можарцев