РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года село Кизильское
Агаповский районный суд Челябинской области, постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Землянской Ю.В., при секретаре Лыковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гранитная школа», администрации Кизильского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кизильского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Гранитная школа» о возложении обязанности по капитальному ремонту системы отопления. В обоснование иска указал, что в ходе проверки деятельности МОУ «Гранитная школа» в рамках надзора за исполнением требований федерального законодательства в части безопасности условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, установлено, что в данном образовательном учреждении, расположенном по адресу <адрес>, не в полной мере исполняются требования законодательства в части безопасности условий обучения обучающихся, не принимается достаточных мер для соблюдения температурного режима. Согласно п.3.11.11 СП 2.4.3648-20 допустимая температура воздуха составляет не ниже: в спальных помещениях +18 ? С, в спортивных залах +17 ? С, душевых +25 ? С, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18 ? С. Контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется с помощью термометров. Согласно акту №1 обследования технического состояния системы отопления нежилого здания МОУ «Гранитная школа» от 08 декабря 2021 года состояние конструкции признано ограниченно работоспособным, принято решение о замене всей системы отопления. Вместе с тем, по состоянию на 08 декабря 2025 года капитальный ремонт системы отопления не произведен, текущий ремонт также не производился. При посещении МОУ «Гранитная школа» в январе 2025 года установлено, что допустимая температура воздуха в учреждении составляет ниже +18 ? С. Проверка термометром проводилась в кабинетах на первом этаже и в актовом зале учреждения. Система отопления в учреждении не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МОУ «Гранитная школа» 08 декабря 2025 года внесено представление, учреждением признана необходимость ремонта системы отопления, но из-за недостатка финансирования выполнить ремонт не представляется возможным. 11 декабря 2025 года прокуратурой района проведена дополнительная фиксация температурного режима, в ходе которой выявлены нарушения. На момент проверки температура в 8 учебных кабинетах и спортивном зале находилась ниже отметки в +18 ? С. Таким образом, указанные нарушения закона являются недопустимыми, нарушают права несовершеннолетних на благоприятную среду пребывания в образовательном учреждении и могут повлечь возникновение и распространение заболеваний из-за переохлаждения. Просит возложить на муниципальное образовательное учреждение «Гранитная школа» обязанность по капитальному ремонту системы отопления в образовательном учреждении по адресу <адрес> в течение двадцать четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 24 февраля 2026 года надлежащим ответчиком признано считать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гранитная школа» (далее МОУ «Гранитная школа»), к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кизильского муниципального округа Челябинской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования и науки Челябинской области (л.д.125).
В судебном заседании помощник прокурора Кизильского района Челябинской области Письмак А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указал, что в 2021 году межведомственной комиссией было выявлено, что состояние конструкции системы отопления признано ограниченно работоспособным, принято решение о замене всей системы отопления, но до настоящего времени капитальный ремонт системы отопления не произведен, в рамках двух выездных проверок установлен факт не соответствия температурного режима в образовательном учреждении.
Представители ответчиков муниципального общеобразовательного учреждения «Гранитная школа», администрации Кизильского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Гранитная школа» Майхерская А.М. ранее принимала участие в судебном заседании, заявленные требования признала, указала, что с 2023 года является директором МОУ «Гранитная школа», в МОУ «Гранитная школа» установлена электрическая система отопления, которая не является единой, установлено два электрических котла, мощности которых не достаточно для прогрева помещений, требуется капитальный ремонт системы отопления. Минимальная температура в зимний период времени в помещении спортивного зала опускалась до плюс пяти градусов, поддерживают температурный режим в помещениях электрическими обогревателями. Для ремонта системы отопления требуется финансирование, в связи с чем в администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств.
Представители третьих лиц Управления образования Кизильского муниципального округа Челябинской области, Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Представитель третьего лица Министерства образования и науки Челябинской области представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие указав, что Министерство образования и науки Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области, осуществляющим в Челябинской области государственную политику в сфере образования, науки, научно-технической деятельности. МОУ «Гранитная школа» находится в муниципальной собственности и является казенным учреждением. Функции и полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств Министерство в отношении указанного учреждения не осуществляет, ответственности по обязательствам учреждения не несет. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования исполняет администрация Кизильского муниципального округа. Мероприятия по капитальному ремонту с использованием средств областного и федерального бюджетов реализуется в рамках государственной программы Челябинской области «Развитие образования в Челябинской области», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 28 декабря 2017 года № 732-П. Условием предоставления субсидии из федерального и областного бюджетов в рамках указанной государственной программы является наличие сведений о заявленных объектах в форме федерального статистического наблюдения, а также наличие сметного расчета, получившего положительное заключение ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области». В случае объявления отбора субъектов Министерство направит в Минпросвещения России заявку на проведение капитального ремонта школьных зданий, в том числе МОУ «Гранитная школа» (л.д. 150-153).
В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Поскольку обязанность по извещению сторон судом исполнена, и при достаточности доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав пояснения помощника прокурора Кизильского района Челябинской области Письмака А.С., представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Гранитная школа» Майхерской А.М., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации (часть 1). Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 2).
Согласно п. 3.18. ГОСТ 31937-2024 ограниченно-работоспособное техническое состояние это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Гранитная школа», является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, и дополнительных общеобразовательных программ.
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гранитная школа» является юридическим лицом, имеет на оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в органах Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.
Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МОУ «Гранитная школа» является Кизильский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования исполняет администрация Кизильского муниципального района. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в порядке, установленном администрацией Кизильского муниципального района на основании бюджетной сметы. Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются, в том числе средства, поступающие из соответствующих бюджетов по утвержденной в установленном порядке бюджетной смете.
Нежилое здание школы на 392 учащихся, расположено по адресу <адрес> имеет площадь 2375,6 кв.м., находится в собственности Муниципального образования – Кизильский муниципальный район Челябинской области, с 27 февраля 2012 года на основании постановления администрации Кизильского муниципального района Челябинской области № 1683 от 30 ноября 2011 года передано в оперативное управление Муниципального общеобразовательного учреждения «Гранитная школа».
Указанные обстоятельства подтверждаются лицензией, выданной Министерством образования и науки Челябинской области (л.д.54-56), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.57-72), Уставом муниципального общеобразовательного учреждения «Гранитная школа» (л.д.32-53), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.77-79).
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В соответствии с указанными СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением.
Допустимая температура воздуха составляет не ниже: в спальных помещениях +18 °C, в спортивных залах +17 °C, душевых +25 °C, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18 °C. Контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется Организацией с помощью термометров.
Согласно данным технического паспорта Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области на нежилое здание, расположенное по адресу <адрес> составленного по состоянию на 29 мая 2009 года, здание школы на 392 учащихся, застроенной площадью 1624,7 кв.м., введено в эксплуатацию в 1984 году, имеет два этажа, адрес объекта изменен на пер.Школьный, д.3 на основании постановления №18 от 18 мая 2011 года, отопление в нежилом здании электрическое (л.д.82-103).
Из акта обследования технического состояния системы отопления нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> утвержденного 08 декабря 2021 года директором МОУ «Гранитная школа» следует, что школа расположена на двух этажах с подвальным помещением под всем зданием. При визуальном осмотре системы отопления выявлены многочисленные протечки. Система отопления подающей и обратной трубы расположена по подвалу, система стояковая. Отопление выполнено из стальных труб, из-за коррозии труб происходит нарушения герметичности, вызывающие разрушение металла, обрезов сквозных трещин и разрыв труб, что видно визуально по вставкам на трубопроводе. В местах сварки соединений имеются подтеки капель. Трубопровод стояков за время эксплуатации имел множественные порывы, следы ремонта, сверки, замена отдельных участков из труб разного диаметра. Не предусмотрена запорная арматура на стояках, при ремонте закрывается все отопление и сливается вода с системы отопления. Отопительные приборы – чугунные радиаторы в количестве 78 шт.-14 секций имеют разрушение наружного защитного покрытия – от механических воздействий, от долгой эксплуатации. Повреждение материала секции – образование трещин, деформация ребер, разрыв основных каналов. Износ соединительных меж секционных ниппелей и прокладок, образование утечек в торцевых заглушках, утечки воздухоотводчиков. В связи с такими неисправностями система отопления была переделана на отопительные котлы с трубами на первом и втором этажах, система отопления не рентабельна большой расход электроэнергии. Данное здание введено в эксплуатацию в 1984 году, с указанного времени капитальный ремонт не производился, были только текущие ремонты. Выявленные дефекты возникли в результате естественного физического износа материалов. Потерян эстетически вид.
Межведомственной комиссией принято решение о капитальной замене чугунных радиаторов, трубопровода из стальных труб, на трубу из полипропилена армированного PN 25/Д-63 мм – 303,2 м с установкой вентиля из полипропилена диаметр 63 мм-4 шт., PN25/50 мм-362,4 м. с установкой вентиля из полипропилена диаметр 50 мм-4 шт, PN25/25мм-295 м с установкой вентиля диаметр 25 мм-154 шт. Соединительная арматура трубопроводов: угольник прямой 90 градусов диметром 63 мм-41 шт,, диаметром 50 мм-45 шт., диаметром 25 мм-118 шт., угольник 45 градусов -188 шт., тройник полипропиленовый переходной диаметром 63Х25Х63 мм- 67 шт., 50Х25Х50 мм- 87 шт., 25Х25Х25 мм – 41 шт., крестовина диаметром 25Х25 – 32 шт., переход 63Х50 мм –л 4 шт., муфта разъемная - 63*50=14 шт., муфта разъемная – 50*50=14 шт., муфта комбинированная 25 мм-266 шт. Капитальная замена чугунных радиаторов 237,44 кВт – 44 *10+87*12-131 шт., кранов для спуска воздуха СТД 7073В-131 шт., фильтр сетчатый – диаметр 50 мм =8 шт., насос циркулярный 50/160=8 шт., резьба диаметр 50 мм =8 шт., бак расширительный круглый 200 литров – 2 шт.
Состояние конструкций на обследуемом объекте признано ограничено работоспособным, требуется замена всей системы, для чего необходимо выполнить следующие мероприятия: разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром 32 мм, снятие оконных переплетов: остекленных, разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром до 63 мм., разборка трубопроводов из водогазопроводных труб в зданиях и сооружениях на сварке диаметром до 100 мм. Установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей глухих с площадью приема более 2м2. Демонтаж водоподогревателей емкостных, демонтаж радиаторов весом до 160 кг, сверление установками алмазного бурения в железобетонных контракциях вертикальных отверстий глубиной 200 мм диаметром 70 мм. Установка подоконных досок из ПВХ в каменных стенах толщиной до 0,51 м. пробивка в бетонных стенах и полах толщиной 10 мм отверстий площадью до 100 см, прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром 63 мм, прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром 50 мм, прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром 25 мм, установка радиаторов чугунных, установка кранов воздушных, окраска масляными составами ранее окрашенных поверхностей труб чугунных за 1 раз, заделка отверстий, гнезд и борозд в стенах и перегородках железобетонных площадью до 0,1 кв.м., установка баков расширительных круглых и прямоугольных вместимостью 0,15 куб.м., установка насосов центробежных с электродвигателем, установка фильтров диаметром 50 мм, установка манометров, установка кранов воздушных, установка гребенок пароводораспределительных из стальных труб наружным диаметром корпуса 108 мм, установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб диаметром до 50 мм, установка резьб на стальных трубопроводах диаметром 50 мм, перевозка материалов 1 класса автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 15 т на расстоянии до 55 км (л.д.13-15).
Из положительного заключения государственной экспертизы ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области (Госэкспертиза Челябинской области)» следует, что сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации, о стоимости работ по капитальному ремонту системы отопления в МОУ «Гранитная школа» в <адрес> на 2021 год в размере 3053810 руб., соответствуют сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального ремонта, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-техническим и другим решениям, предусмотренным представленной документацией. Расчеты, содержащиеся в сметной документации, подлежащие проверки достоверности определения сметной стоимости, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ объекта капитального ремонта. Определение сметной стоимости объекта «Капитальный ремонт системы отопления в МОУ «Гранитная школа» в <адрес> достоверно (л.д. 17-23).
08 декабря 2025 года, в связи с тем, что капитальный ремонт системы отопления МОУ «Гранитная школа» не произведен, в адрес директора МОУ «Граниная школа» прокурором Кизильского района Челябинской области внесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.8-10).
Из ответа директора МОУ «Гранитная школа» на данное представление следует, что факты несоблюдения температурного режима подтвердились. В 2021 году МО Кизильский РОО приглашены специалисты администрации для оценки действующей системы. Система отопления признана ограничено работоспособной. Текущий ремонт системы отопления не осуществлялся с 2021 года. На основании акта администрации в 2022 году подготовлена сметная документация – стоимость работ по капитальному ремонту составила 3053810 руб. В настоящее время приблизительная стоимость работ составляет около 5000000 руб. с учетом применения индекса инфляции. МУ Кизильский РОО в июле 2023 года направлена заявка в Министерство образования и науки Челябинской области на включение МОУ «Гранитная школа» в Федеральную программу «Модернизация школьных систем образования». В 2024 году школа включена в перечень организаций подлежащих капитальному ремонту. Согласно ответу Министерства образования и науки в декабре 2023 года финансирование не предоставлено, в связи с отсутствием средств в областном и федеральном бюджете. В этой связи исполнить представления в полном объеме не представляется возможным из-за отсутствие финансирования. Со стороны директора МОУ «Гранитная школа» ведется контроль за температурным режимом в образовательном учреждении, в случае несоответствия температуры санитарным нормам в учебных кабинетах дополнительно для обогрева используется специальное оборудование (л.д.11-12).
11 декабря 2025 года помощником прокурора Кизильского района Челябинской области Письмаком А.С. в ходе визуальной проверки соблюдения температурного режима в МОУ «Гранитная школа» установлено несоответствие температурного режима в образовательной организации санитарным правилам СП 2.4.3648.20, так температурный режим в спортивном зале составил +6 ? С, в кабинете №4 – +17 ? С, кабинете № 7 – +14 ? С, в кабинете №11 - +15 ? С (л.д.23,24-25,26-27,28-29,30-31).
Проведенной прокуратурой Кизильского района Челябинской области проверкой установлено, что капитальный ремонт системы отопления, а также финансирование таких мероприятий не проведено, что послужило основанием обращения в суд с настоящими требованиями.
В ходе судебного заседания директор МОУ «Гранитная школа» не оспаривала низкий температурный режим в образовательном учреждении, указала, что в 2025-2026 учебном году в образовательной учреждении обучаются 74 учащихся (л.д.107), мероприятия по капитальному ремонту системы отопления не проводятся в связи с отсутствием финансирования.
В соответствии со справкой МОУ «Гранитная школа» и пояснений директора МОУ «Гранитная школа» в феврале 2026 года в спортивном зале температура воздуха составила 7 градусов, в кабинете №4 (нач.шк.) – 14 градусов, кабинет №5 (нач.шк.) – 14 градусов, кабинет №8 (ин.яз) – 16 градусов, кабинет №11 (география) – 17 градусов, кабинет №12 (химия) – 15 градусов, кабинет №22 (математика) - 14 градусов (л.д.138).
Из ответа Управления образования Кизильского муниципального округа Челябинской области следует, что выделение денежных средств на ремонт отопительной системы МОУ «Гранитная школа» на 2026 год не запланировано (л.д.173).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание МОУ «Гранитная школа» требует капитальный ремонт системы отопления, который с 2021 года не проведен, финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта образовательного учреждения не осуществлено, меры к устранению нарушений не приняты, техническое состояние системы отопления здания МОУ «Гранитная школа» является ограничено работоспособной, что в целом нарушает права обучающихся и работников образовательной организации на условия, обеспечивающие их жизнь и здоровье. Между тем, сведений о том, что здание признано аварийным материалы дела не содержат.
С учетом характера деятельности образовательного учреждения, учитывая, что выполнение обязанности по капитальному ремонту системы отопления направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время пребывания в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на МОУ «Гранитная школа» обязанности организовать проведение капитальных ремонтных работ системы отопления являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В силу положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац сорок четвертый статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
03 декабря 2025 года Собранием депутатов Кизильского муниципального округа Челябинской области принято решение о ликвидации администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, правопреемником которой является администрация Кизильского муниципального округа Челябинской области (л.д.108-111,115-116).
При таких обстоятельствах, поскольку функции и полномочия учредителя в отношении имущества МОУ «Гранитная школа» осуществляет администрация Кизильского муниципального района Челябинской области, правопреемником которой является ответчик администрация Кизильского муниципального округа Челябинской области, на которую как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, с учетом того, что администрация являясь главным распорядителем бюджетных средств, и собственником здания образовательного учреждения, не может быть освобождена от обязанности собственника по проведению капитального ремонта системы отопления, осуществлению финансирования содержания здания образовательного учреждения, учитывая, что несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком администрацией Кизильского муниципального округа Челябинской области данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию необходимых мероприятий по капитальному ремонту системы отопления МОУ «Гранитная школа» необходимо возложить на администрацию Кизильского муниципального округа Челябинской области. Сведений о принятии ответчиком администрацией Кизильского муниципального округа Челябинской области мер по выделению денежных средств и проведению капитального ремонта системы отопления в образовательном учреждении материалы дела не содержат, иного ответчиком не представлено.
Учитывая, что с 2021 года ответчикам было известно о необходимости проведения капитального ремонта системы отопления в МОУ «Гранитная школа», при этом никаких мер, в том числе направление заявок на включение в программу «Развитие образования», не предпринималось, что свидетельствует о наличии бездействия, которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете, учитывая, что сведений о признании здания МОУ «Гранитная школа» аварийным не имеется, принимая во внимание отсутствия финансирования в настоящее время на проведение мероприятий по капитальному ремонту системы отопления образовательного учреждения, суд полагает срок в двадцать четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения вышеуказанной обязанности отвечает требованиям разумности и достаточности, в связи с чем считает для исполнения МОУ «Гранитная школа» вышеуказанной обязанности установить срок в двадцать четыре месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, при этом на администрацию Кизильского муниципального округа Челябинской области суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных работ в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гранитная школа» (ИНН № ОГРН №), администрации Кизильского муниципального округа Челябинской области (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Гранитная школа» обязанность в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить капитальный ремонт системы отопления в здании МОУ «Гранитная школа», по адресу: Челябинская область, Кизильский район, п.Гранитный, пер.Школьный, д.3,
Возложить на администрацию Кизильского муниципального округа Челябинской области обязанность обеспечить финансирование работ по проведению капитального ремонта системы отопления в здании МОУ «Гранитная школа», по адресу: <адрес>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года.