РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Можарцева И.С., при секретаре Вафиной Д.Н., рассмотрев 06 июля 2026 года в с.Сафакулево Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения, установил:
Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В своем административном исковом заявлении, с учетом уточненного заявления прокурор Сафакулевского района Курганской области указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Сафакулевского муниципального округа требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией Сафакулевского муниципального округа достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Сафакулевского муниципального округа не предпринимается, до настоящего времени не осуществляются регулярные перевозки между районным центром и населенными пунктами округа.
Транспортное сообщение между населенными пунктами с.Боровичи, д.Бахарево, с.Субботино, с.Яланское, д.Бакаево, с.Надеждинка, с.Сулейманово, с.Сокольники, д.Абултаево, с.Сулюклино, д.Приображенка, с.Сарт-Абдрашево, с.Камышное, д.Большое-Султаново, д.Бикберды, с.Мартыновка, с.Аджитарово, с.Мансурово, с.Карасево и с.Сафакулево в настоящее время не организовано, муниципальные маршруты не созданы, каким либо транспортом, помимо личного автомобиля и службы такси воспользоваться невозможно. Муниципальные маршруты на территории Сафакулевского муниципального округа отсутствуют.
Из местного бюджета денежных средств на осуществление полномочий организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района не выделялось, местным бюджетом финансирование указанных полномочий также не предусмотрено.
Администрацией округа с даты установления муниципальных маршрутов конкурсы на осуществление пассажирских перевозок не объявлялись, факт невыделения из местного бюджета денежных средств на реализацию полномочий по организации транспортного обслуживания населения свидетельствуют о том, что Администрацией Сафакулевского муниципального округа изготовление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок в виде электронной карты или типографским способом, и следовательно, осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, не планировалось.
Отсутствие транспортного сообщения между населенными пунктами и районным центром ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, социального фонда, учреждения социальной защиты населения, органы государственной власти и др.), находящиеся в с.Сафакулево, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Более того, в ряде населенных пунктов отсутствуют магазины, отделения почты, фельдшерско-акушерские пункты.
Прокурор района в интересах неопределенного круга лиц просит признать бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области незаконным и возложить на ответчика обязанность в течении 12 месяцев организовать транспортное обслуживание населения в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Сафакулевского района Курганской области Шакиров И.Ф., исковые требования поддержал, дав пояснения аналогичные указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области Васильева А.В., действующая на основании доверенности №1 от 05.05.2026 года, с исковыми требованиями прокурора района не согласилась, пояснила, что Администрацией Сафакулевского муниципального округа принят нормативный правовой акт в сфере перевозок пассажиров - Постановление от 13.08.2025 г. №319 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Сафакулевского муниципального округа» с приложениями. Конкурсы на право осуществления перевозок не проводились, муниципальных маршрутов нет, реестр маршрутов находится в разработке. Денежных средств для создания муниципального транспортного предприятия не имеется.
Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика – представители Правительства Курганской области, Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом, своего мнения относительно предмета спора не представили.
Представитель Департамента экономического развития Курганской области, привлеченный в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание также не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве указал, что в соответствии с п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В статье 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).
Пунктом 16 части 1 статьи 3 названного закона установлены два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).
Наряду с указанными в приведенной норме маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).
Из положений части 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 17, частью 2 статьи 19 названного закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с положениями пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области (далее - Устав), принятого решением Думы Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 13 декабря 2022 г. №95, к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа Курганской области относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Сафакулевского муниципального округа.
Как следует из пункта 1 статьи 39 Устава к полномочиям Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области относится обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Сафакулевского муниципального округа.
В силу приведенных норм закона Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Сафакулевского муниципального округа.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Сафакулевского района Курганской области проведена проверка исполнения Администрацией Сафакулевского муниципального округа требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, и выявлены нарушения действующего законодательства. Так с 2013 г. на территории округа (района) регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам не осуществляются. Работа по привлечению перевозчиков Администрацией округа не проводилась. По факту выявленных нарушений 11.07.2025 г. в адрес главы Администрации муниципального округа направлено Представление об устранении нарушений закона.
Из информации Главы Сафакулевского муниципального округа следует, что в муниципальной правовой базе Сафакулевского муниципального округа принят единственный нормативный правовой акт в сфере перевозок пассажиров - Постановление Администрации Сафакулевского муниципального округа от 13.08.2025 г. №319 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Сафакулевского муниципального округа» с приложениями.
Конкурс на право осуществления перевозок не проводился, существующих муниципальных маршрутов нет, реестр маршрутов находится в разработке. Количество населенных пунктов, расположенных на территории Сафакулевского муниципального округа – 33, при этом например в с.Сарт-Абдрашево проживают 595 человек, расстояние до с.Сафакулево составляет 38,5 км., в с.Яланское проживают 528 человек, расстояние до районного центра составляет 11,2 км., в с.Сулюклино проживают 496 человек, расстояние до райцентра составляет 8,6 км., в с.Камышное проживают 447 человек, расстояние до с.Сафакулево составляет 31,3 км.
Отсутствие утвержденных маршрутов, их Реестра, не проведение конкурсов на право осуществления перевозок, и отсутствие регулярных перевозок нарушает права неопределенного круга лиц на доступное, регулярное, безопасное транспортное сообщение.
Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания с учетом удаленности населенных пунктов от районного центра – с.Сафакулево значительного снижает доступность объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения и приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В пункте 5 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Таким образом, незаконное бездействие подразумевает под собой то, что уполномоченный орган был обязан совершить определенные действия, предусмотренные законом, однако этого не сделал.
В силу вышеприведенных положений Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №220-ФЗ и Устава Сафакулевского муниципального округа, обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района возложена на Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области, поэтому суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района в полном объеме.
Федеральные законы Российской Федерации и принятые во исполнение их подзаконные акты подлежат исполнению всеми гражданами и должностными лицами. Недостаток финансовых средств не освобождает муниципальные органы от исполнения законов в полном объеме.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, учитывая, что Администрация округа является бюджетным учреждением и подчиняется требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации суд считает предложенный административным истцом годовой срок достаточным и разумным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области.
Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области.
Мотивированное решение по делу составлено 13 июля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сафакулевский районный суд Курганской области.
Судья Можарцев И.С.