РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Можарцева И.С., при секретаре Вафиной Д.Н., рассмотрев 10 сентября 2026 года в с.Сафакулево Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признания незаконным бездействия по неосуществлению мероприятий по лесоустройству и возложении обязанности по проведению лесоустройства, по созданию лесничества и утверждению лесохозяйственных регламентов, установил:
Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия по неосуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области, и возложении обязанности по проведению лесоустройства, по созданию лесничества и утверждению лесохозяйственных регламентов.
В своем административном исковом заявлении, с учетом уточненного заявления прокурор Сафакулевского района Курганской области указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области требований лесного законодательства в части владения и пользования муниципальным лесным фондом.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
В силу ст.84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных объектов, находящихся в муниципальной собственности, относится: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.1.1 ст.84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
На основании ст.23 ЛК РФ обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.
Лесничества создаются в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.
Согласно п.26.2, 26.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа.
В силу ст.67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.
Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 67.1 ЛК РФ).
В соответствии с п.46 ст. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 13.12.2022 г. №95 к вопросам местного значения относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что площадь лесов на землях населенных пунктов в Сафакулевском муниципальном округе Курганской области, на которых необходимо создание органами местного самоуправления лесничеств или включение в их состав созданного лесничества, составляет 2116 га.
Согласно информации Федерального агентства лесного хозяйства от 25.07.2025 г. № ИС-03-54/20462, Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области меры по созданию лесничеств на землях населенных пунктов не предпринимаются.
Помимо вышеуказанного, в соответствии с информацией ГКУ «Курганское управление лесами» от 14.04.2026 г., на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области отсутствуют лесничества, созданные на землях населенных пунктов в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ.
Указанные обстоятельства являются недопустимыми и свидетельствуют об отсутствии муниципального лесного контроля со стороны органа местного самоуправления, создают ситуацию неопределенности правового режима лесов, расположенных на территориях земель населенных пунктов, что нарушает права неопределенного округа лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Прокурор района в интересах неопределенного круга лиц просит признать бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в указанной сфере незаконным и возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и утвердить план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области; в течение 3 лет со дня утверждения плана проведения лесоустройства провести лесоустройство в отношении указанной категории лесов; в течение 3 месяцев после осуществления мероприятий по проектированию лесничеств, входящих в проведение лесоустройства, принять решение о создании лесничеств на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области; в течение 6 месяцев после проведения лесоустройства разработать и утвердить лесохозяйственный регламент созданных лесничеств.
В судебном заседании представители административного истца - прокуратуры Сафакулевского района Курганской области Шакиров И.Ф. и Симонов М.Ю., исковые требования поддержали, дав пояснения аналогичные указанным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить их в полном объеме.
Представители административного ответчика Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области Васильева А.В., действующая на основании доверенности №1 от 05.05.2026 г. и Салихов Д.Ф., действующий на основании доверенности №2 от 03.07.2026 г. с исковыми требованиями прокурора района не согласились, пояснили, что лесных участков у Администрацией Сафакулевского муниципального округа не имеется, реестра лесных участков нет, в реестре муниципальной собственности данные леса не значатся, их местонахождение не известно. В штатном расписании администрации не предусмотрены специалисты по ведению лесного хозяйства. Администрация округа запрашивала информацию в Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о местоположении лесов, площадью 2116 га., на землях населенных пунктов, а также предлагала передать данные лесные участки в ГКУ «Курганское управление лесами», но ответ на их обращение не поступил. Денежных средств для создания муниципальных лесничеств и проведению мероприятий по лесоустройству в округе не имеется.
Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика – представители Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Государственного казенного учреждения «Курганское управление лесами», ОАО «Сафакулевский лесхоз», а также в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца Федеральное Агентство лесного хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом, своего мнения относительно предмета спора не представили.
Будучи ранее опрошенной, представитель ГКУ «Курганское управление лесами» главный лесничий ТО «Шумихинское лесничество» Швец Н.А. согласилась с требованиями прокурора, представила перечень лесных участков, находящихся в границах населенных пунктов, исключенных из состава ГЛР и картографический материал.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав представителей административного истца, представителей административного ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, площадь земель в Сафакулевском муниципальном округе Курганской области, на которых расположены леса составляет 32043 га, в том числе земли лесного фонда – 29852 га., земли обороны и безопасности – 75 га., и земли населенных пунктов, на которых расположены леса – 2116 га. (из них покрытые лесной растительностью - 1810 га.). Все леса имеют целевое назначение -защитные.
Наличие лесных насаждений на землях населенных пунктов подтверждается картографическим материалом, предоставленным административным истцом и главным лесничим ГКУ «Курганское управление лесами».
Согласно ответа прокурору района от главного лесничего ГКУ «Курганское управление лесами» ТО Шумихинское лесничество информация об установлении границ лесов, находящихся на землях населенных пунктов (2116 га.) и внесение сведений о них в Единый государственный лесной реестр недвижимости отсутствует.
Из информации Главы Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в прокуратуру района следует, что инвентаризация лесов, выполнение работ по лесоустройству не проводилась, лесничеств на территории округа не создавалось, лесохозяйственных регламентов, регулирующих отношения в лесной сфере на территории Сафакулевского муниципального округа не принималось.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства в деятельности Администрации муниципального округа, по выявленным нарушениям федерального законодательства прокурором 23.09.2025 г. внесено представление №7-01/2-2025, которое осталось неисполненным. Администрация Сафакулевского муниципального округа ограничилась направлением запроса в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.
Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.
Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.
Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации с 1 января 2022 г. органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.
В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств (при необходимости), об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 данного Кодекса.
В силу положений статей 111, 116, 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.
Городские леса, то есть леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, в силу пункта 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 26.2, 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов округа, относится к вопросам местного значения муниципального округа.
Аналогичная норма содержится в пункте 46 статьи 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 13.12.2022 г. №95, согласно которого к вопросам местного значения относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
Исходя из приведенных норм закона, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа, осуществляется Администрацией Сафакулевского муниципального округа, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в соответствии с ее компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.
Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Лесничества создаются и лесоустройство проводится на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ч. 2 ст. 23, ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В целях реализации указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации приказом Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция.
Пунктом 22 данной инструкции предусмотрено, что продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.
При этом лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом мероприятиям по лесоустройству предшествует план его проведения.
Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 166 (далее по тексту - Правила № 166).
Так, план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2).
Как ранее установлено в соответствии с пунктом 26.2, 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа, таким органом является Администрация Сафакулевского муниципального округа.
В силу пункта 3 Правил № 166 планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству.
Проект плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, лесов, расположенных на землях населенных пунктов, лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) проект изменений в него размещаются для ознакомления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае принятия ими соответствующего решения (пункт 14).
План проведения лесоустройства в отношении лесов, указанных в пункте 14 Правил № 166, и (или) изменения в него утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 15).
Согласно части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесничеств осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. № 72 (далее по тексту приказ Минприроды России № 72).
Так, предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (пункт 9 приказа Минприроды России N 72).
Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 10 приказа Минприроды России N 72).
Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункт 11 приказа Минприроды России N 72).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.
Кроме того, в соответствии с изменениями закона Рослесхоз составил письмо от 23 марта 2022 г. N ИС-55-54/6687 "О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами", где на основании анализа норм земельного, градостроительного и лесного законодательства рекомендовал органам местного самоуправления в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ обеспечить выполнение необходимых мероприятий, перечисленных в письме.
В пункте 5 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Таким образом, незаконное бездействие подразумевает под собой то, что уполномоченный орган был обязан совершить определенные действия, предусмотренные законом, однако этого не сделал.
Как установлено судом, на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области имеются леса, расположенные на землях населенных пунктов, меры по лесоустройству в отношении которых не приняты.
В силу вышеприведенных положений Федерального закона №131-ФЗ, Лесного кодекса Российской Федерации и Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области, обязанность по проведению лесоустройства, по созданию лесничества, утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа возложена на Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области, поэтому суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Таким образом вышеперечисленными положениями действующего федерального законодательства и нормативно-правовых актов установлены порядок и сроки проведения указанных в административном иске мероприятий, которые включают в себя:
1. подготовку и утверждение плана проведения лесоустройства, (в году, предшествующем лесоустройству - пункт 9 Правил № 166), срок для которого в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным с целью начала лесоустроительных мероприятий в 2026-2027 г.г.;
2. проведение лесоустройства не позднее 36 месяцев со дня утверждения плана (пункт 22 Лесоустроительной инструкции);
3. принятие решения о создании лесничеств, срок для которого не регламентирован, но не более трех месяцев с учетом административной процедуры издания акта, его согласования и подписания (часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации);
4. разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов созданных лесничеств с учетом срока, необходимого для размещения на официальном сайте с предварительной подготовкой такого проекта; срока, в течение которого проект регламента должен быть размещен на официальном сайте - не менее 30 дней; срока для поступления предложений и замечаний; срока 30 дней для устранений замечаний (приказ Минприроды № 72); то есть срок для данного этапа, не превышающий 6 месяцев после проведения лесоустройства является достаточным.
С учетом указанных этапов и сроков их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области перечисленных обязанностей и установлением конкретных сроков для каждого этапа в соответствии с требованиями законодательства и не противоречащих им, что также будет соответствовать принципу исполнимости судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признания незаконным бездействия по неосуществлению мероприятий по лесоустройству и возложении обязанности по проведению лесоустройства, по созданию лесничества и утверждению лесохозяйственных регламентов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области выразившееся в неосуществлении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области.
Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области:
- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и утвердить план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области;
- в течение 3 лет со дня утверждения плана проведения лесоустройства провести лесоустройство в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области;
- в течение 3 месяцев после осуществления мероприятий по проектированию лесничества (лесничеств), входящих в проведение лесоустройства, принять решение о создании лесничества (лесничеств) на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области;
- в течение 6 месяцев после проведения лесоустройства разработать и утвердить лесохозяйственный регламент созданного лесничества (лесничеств) в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области.
Мотивированное решение по делу составлено 18 сентября 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сафакулевский районный суд Курганской области.
Судья Можарцев И.С.