РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года с. Сафакулево
С афакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Манаковой С.М., при секретаре Султановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сафакулевский культурный центр» о признании незаконным бездействия, установил:
Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сафакулевский культурный центр» (далее МБУК «Сафакулевский культурный центр») о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сафакулевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой установлено следующее. В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принцам противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а так же о составе их участников. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо лица, использующие имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащие им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов. МБУК «Сафакулевский культурный центр», расположенное по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Сафакулево, ул. Ленина, 15, согласно паспорту безопасности отнесено ко второй категории опасности. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п. «з» п. 25 раздела III Требований на объект отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения и /или/ возникновения чрезвычайной ситуации. Также в нарушение п. 26 раздела III Требований не обеспечена физическая охрана объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны, не организовано реагирование на сообщения, поступающих с технической охраны, установленных на объекте. В связи с выявленными нарушениями 12.03.2026 прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений руководителю отдела культуры Сафакулевского муниципального округа. Представление рассмотрено, нарушения не устранены. Вышеуказанное нарушение федерального законодательства создают возможность для совершения противоправных действий (в том числе, террористических актов) и непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью как посетителей, так и сотрудников учреждения, что является недопустимым. В связи с указанными обстоятельствами, просит признать незаконным бездействие Муниципальное бюджетное учреждение «Сафакулевский культурный центр» выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Сафакулевский культурный центр»: обеспечить установку и ввод в эксплуатацию системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить физическую охрану объекта сотрудникам частной охранной организации либо подразделениями ведомственной охраны в режиме постоянного присутствия на объекте в течение всего рабочего времени учреждения, а также в иные периоды времени, когда на объекте находятся работники и (или) посетители, с осуществлением контроля за пропускным режимом, обходом территории и незамедлительным реагированием на сигналы, поступающие с технических средств охраны.
В судебном заседании помощник прокурора Симонов М.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в заявлении.
Представитель административного ответчика - МБУК «Сафакулевский культурный центр» Абдуллина З.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что первые требования прокурора в ходе судебного разбирательства исполнены, а именно, установлена и введена в эксплуатацию системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; что касается обеспечения физической охраны объекта сотрудником частной охранной организации либо подразделениями ведомственной охраны в режиме постоянного присутствия на объекте в течение всего рабочего времени учреждения, то исполнить не представляется возможным, поскольку никто не хочет с ними заключать контракт.
Заинтересованные лица МОУК «Отдел культуры Администрации Сафакулевского МО», Администрации Сафакулевского муниципального округа в судебном заседании просили в иске прокурора отказать.
Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При рассмотрении спора судом установлено, что прокуратурой Сафакулевского района 10.03.2026 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры Сафакулевского муниципального округа Курганской области: Сафакулевский историко-краеведческий музей Сафакулевская центральная библиотека, Сафакулевский культурный центр.
На момент проверки выявлено: в акте обследования и категорирования отсутствует число и месяц утверждения Главой администрации Сафакулевского МО; в нарушение п.п. «з» раздела III постановления Правительства № 176 на объекте отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (срок исполнения истек); в нарушение п. 26 раздела III постановления Правительства № 176 охрана объекта должна осуществляться сотрудниками ЧОО, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающих с технических средств охраны.
Учредителем МБУК «Сафакулевский культурный центр», является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области (п. 1 п.п.1.2. Устава МБУК «Сафакулевский культурный центр» 2026 г.).
МБУК «Сафакулевский культурный центр» является юридическим лицом, находящимся ведомственном подчинении МОУК «Отдел культуры Сафакулевского муниципального округа» (п. 1 п.п.1.6. Устава МБУК «Сафакулевский культурный центр» 2026 г.).
Согласно паспорту безопасности МБУК «Сафакулевский культурный центр», расположенно по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Сафакулево, ул. Ленина, 15 и отнесено ко второй категории опасности.
Вместе с тем, в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и подведомственных администрации муниципального образования объектов культуры, которым присвоена II категория опасности, МБУК «Сафакулевский культурный центр» не обеспечен системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а так же, физической охраной в соответствии с пунктом 26 Требований к антитеррористической защиты объектов в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 176.
При этом срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий) со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территорий), установленный пунктом 19 Требований, в настоящее время истек.
Выявленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации возложенных на них обязанностей, а также ввиду ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства.
Прокуратурой Сафакулевского района Курганской области 12.03.2026 вынесено представление № 7-01/2-2026/Прдп32-26-20370018 об устранении допущенных нарушений законодательства.
10.04.2026 в адрес прокуратуры Сафакулевского района Курганской области МБУК «Отдел культуры Администрации Сафакулевского муниципального округа» направлен ответ за № 57/1, в котором указано, что по закупке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) составлена заявка на финансирование; сделан заказ на закупку поставок из негорючего материала для огнетушителей, доставка назначена на 27 апреля.
В ходе судебного заседания, административным ответчиком представлен государственный (муниципальный) контракт №6/26 от 05.06.2026, согласно которого Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» осуществляет услуги по централизованному наблюдению за состоянием технических средств охраны, установленных на объектах, принадлежащих МБУК «Отдел культуры Администрации Сафакулевского муниципального округа», с использованием пульта централизованного наблюдения исполнителя и передачи сообщений о срабатывания ТСО в дежурную часть территориального органа внутренних дел Российской Федерации, с целью выяснения причин срабатывания, а при необходимости – принятия мер к задержанию проникших на объект посторонних лиц.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (далее Требования).
В соответствии с пунктом 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.
В частности, пунктом 26 Требований, Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Из материалов дела следует, что до настоящего времени административным ответчиком нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены в полном объеме, что способствует несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц и негативно влияет на безопасность пребывающих в учреждении.
С учетом приведенной правовой нормы и установленного судом факта отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны суд приходит к выводу, что несоблюдение МБУК «Сафакулевский культурный центр» обязанности по исполнению данных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора об обеспечении объекта охраной с использованием соответствующих средств и систем являются обоснованными и законными.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сафакулевский культурный центр» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Сафакулевский культурный центр» выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Сафакулевский культурный центр»:
- обеспечить установку и ввод в эксплуатацию системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;
- обеспечить физическую охрану объекта сотрудникам частной охранной организации либо подразделениями ведомственной охраны в режиме постоянного присутствия на объекте в течение всего рабочего времени учреждения, а также в иные периоды времени, когда на объекте находятся работники и (или) посетители, с осуществлением контроля за пропускным режимом, обходом территории и незамедлительным реагированием на сигналы, поступающие с технических средств охраны.
Решение суда в части установки на ввод в эксплуатацию системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации исполнению ответчиком не подлежит в связи с добровольным исполнением данных требований в ходе судебного разбирательства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 сентября 2026 года.
Судья С.М. Манакова