РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года с. Сафакулево
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Манаковой С.М., при секретаре Султановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, установил:
Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным. В обосновании заявленных требований указано, что в соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. На основании ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу положений статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Пунктами 3,10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 убежища и укрытия относятся к объектам гражданской обороны, подлежат учету, содержанию и поддержанию в готовности к использованию. В силу п.п. 1.2,9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению, а так же безопасные условия для пребывания укрываемых. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части содержания и готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, находящегося по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Боровичи, ул. Центральная. 7Б. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости здание торгового центра, количество этаже 3, в том числе подземных 1, по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Боровичи, ул. Центральная. 7Б, находится на балансе Муниципального образования «Бахаревский сельсовет». Статьей 1 Закона Курганской области от 05.03.2022 № 5 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Сафакулевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области" установлено: что Аджитаровский сельсовет, Бахаревский сельсовет, Камышинский сельсовет, Карасевский сельсовет, Мансуровский сельсовет, Мартыновский сельсовет, Надеждинский сельсовет, Сарт-Абдрашевский сельсовет, Сафакулевский сельсовет, Субботинский сельсовет, Сулеймановский сельсовет, Сулюклинский сельсовет, Яланский сельсовет преобразованы путем объединения поселений во вновь образованное муниципальное образование – Сафакулевский муниципальный округ Курганской области. В силу п. 32 ст. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области, утвержденного Решением Думы Сафакулевского муниципального округа от 13.12.2022 № 985 к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защиты населения и территорий Сафакулевского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны. Согласно карточке учета защитного сооружения гражданской обороны № 46/328, готовность сооружения гражданской обороны к приему укрываемых – «требует ремонта». При осмотре установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением действующего законодательства, а именно: не обеспечивается постоянная готовность помещения защитного сооружения к переводу к использованию по предназначению, а именно защитное сооружение затоплено водой; отсутствует система инженерно - технического обеспечения (водоснабжение, отопление, энергоснабжение, канализация, вентиляция); отсутствует обозначение защитного сооружения; отсутствуют указали маршрутов движения к защитному сооружению. В соответствии с выявленными нарушениями 25.03.2026 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений Главе Администрации Сафакулевского муниципального округа. Представление рассмотрено, нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией округа защитного сооружения гражданской обороны и его неготовности к приему укрываемых, что создает угрозу жизни и здоровья населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же военное время. В связи с указанными обстоятельствами прокурор района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Боровичи, ул. Центральная. 7Б. Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа обеспечить постоянную готовность помещения защитного сооружения к переводу к использованию по предназначению: устранить затопление; оборудовать систему инженерно - технического обеспечения (водоснабжение, отопление, энергоснабжение, канализация, вентиляция); установить обозначение защитного сооружения государственной обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение, а так же маршрут движения к нему.
В судебном заседании помощник прокурора Сафакулевского района Курганской области Симонов М.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, в ходе рассмотрения дела по существу суду пояснял, что противорадиационные укрытия создавались в советские времена, когда была гражданская оборона советского союза. Подвальное помещение здания Торгового центра не использовалось. Из-за затопления и неоднократно предпринимала попытки снять с учета указанный объект и исключить из реестра. Однако подобного рода объекты включены в реестр МЧС г. Москвы. В настоящее время планируется спорный объект перепрофилировать в статус защитного сооружения и для этого необходимо заказать проектную документацию, провести конкурс, провести финансирование, включить все необходимые расходы в бюджет. Все действия займут не менее 1 года.
Представители третьих лиц – МКОУ «Восточное», Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Главного управления МЧС России по Курганской области, Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.
Свидетель Мингазов Р.Ф. суду пояснил, что занимает должность начальника отдела ГО и ЧС и МОБ. Здание по адресу: Курганская обл., Сафакулевский район, с. ул. Центральная, д. 7Б – это здание бывшего клуба, в конце 1980-х начале 1990-х оно было поставлено на учет как защитное сооружение гражданской обороны. С 2020 ведется работа по снятию с этого здания статуса ЗС ГО в Москву. Документы по данному факту отказались принимать, порекомендовали перевести объект в разряд простейшего укрытия. Однако здание не соответствует критериям простейшего укрытия. Подвал топит, вентиляция и термодвери отсутствуют, толщина стен и потолка не достаточная. Для того чтоб снять укрытия с учета необходимо нанять организацию, которая проведет исследования и сделает технико-экономическое заключение. Стоимость заключения составляет 400-500 тысяч рублей.
Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьями 2 (п. 9), 21 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обеспечения обороны страны, защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, государством разработана система мероприятий по гражданской обороне.
Статьями 1, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999, предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание торгового центра, количество этажей- 3, в том числе подземных – 1, по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Боровичи, ул. Центральная, д. 7Б, принадлежит Муниципальному образованию Бахаревский сельсовет Сафакулевевского района Курганской области.
Согласно карточке учета защитного сооружения гражданской обороны № 46/328 форма собственности – муниципальная, наименование организации на балансе которой находится ЗС ГО – СПК «Бахаревское», готовность ЗС ГО к приему укрывающихся – требует ремонта.
Согласно ст.1 Закона Курганской области от 05.03.2022 №5 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Сафакулевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Сафакулевский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» установлено, что Аджитаровский сельсовет, Бахаревский сельвовет, Камышинский сельсовет, Карасевский сельсовет, Мансуровский сельсовет, Мартыновский сельсовет, Надеждинский сельсовет, Сарт-Абдрашевский сельсовет, Сафакулевский сельсовет, Субботинский сельсовет, Сулеймановский сельсовет, Сулюклинский сельсовет, Яланский сельсовет, преобразованы путем объединения поселений во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ Курганской области.
Согласно ч.4 ст.3 Закона Курганской области от 05.03.2022 №5 органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В силу п.32 ст.6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области, утвержденного Решением Думы Сафакулевского муниципального округа от 13.12.2022 №95 к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защиты населения и территорий Сафакулевского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в частности, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Пунктом 14 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому к защитным сооружениям гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1).
Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2).
При использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9).
Согласно заключению специалиста по вопросам обороны – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в результате обследования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Курганская область. Сафакулевский район, с. Боровичи, ул. Центральная, д.7Б, выявлены нарушения: не обеспечивается постоянная готовность помещения защитного сооружения к переводу к использованию по предназначению, а именно защитное сооружение затоплено водой; отсутствует система инженерно - технического обеспечения (водоснабжение, отопление, энергоснабжение, канализация, вентиляция); отсутствует обозначение защитного сооружения; отсутствуют указали маршрутов движения к защитному сооружению.
Согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
Разрешая данный спор, суд, исходит из того, что возложение на ответчика обязанностей, о которых просит прокурор, является мерой, направленной на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом суд принимает во внимание тот факт, что каких-либо мер по обслуживанию и ремонту защитного сооружения гражданской обороны административным ответчиком не принимается, то есть допущенное последними бездействие является длящимся. Доводы представителя ответчика о том, что объект не эксплуатируется в качестве укрытия, суд отклоняет, поскольку защитное сооружение гражданской обороны является объектом гражданской обороны, имеет соответствующий паспорт, с учета не снято и подлежит эксплуатации в установленном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Боровичи, ул. Центральная, дом 7Б.
Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области осуществить работы по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Боровичи, ул. Центральная, дом 7Б, а именно:
- обеспечить постоянную готовность помещения защитного сооружения гражданской обороны к переводу к использованию по назначению: устранить затопление;
- оборудовать системы инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, отопление, электроснабжение, канализация, вентиляция;
- установить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение, а так же маршрут движения по нему.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения судом мотивированного решения.
Мотивированное решение суда состоялось 22 сентября 2026 года.
Судья С.М. Манакова