РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Можарцева И.С., при секретаре Вафиной Д.Н., рассмотрев 29 июня 2026 года в с.Сафакулево Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установил:
Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию четырех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с.Сафакулево Сафакулевского района Курганской области.
В обоснование требований прокурор района указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Сафакулевскогого муниципального округа, было установлено, что вопреки требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3, в селе Сафакулево Сафакулевского района Курганской области содержание контейнерных площадок и обращение с ТКО по адресу: ул.Ленина д. 16А, ул. Колхозная, д. 63, ул.Спортивная, за д. 1, ул. 70 лет Октября, д. 8, которое осуществляет Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Данные площадки по вышеназванным адресам не обустроены, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок отсутствует.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что ближайшая контейнерная площадка от жилого дома по адресу: с.Сафакулево, ул. Портовая, д.9, кв.1, находится по адресу с.Сафакулево, ул.Зауральская, д.9. Расстояние между ними составляет 500 метров, что не соответствует требованиям раздела II п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территорий медицинский организаций в городской населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров».
Таким образом, бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в области обращения с твердыми коммунальными отходами, создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является незаконным, поэтому на ответчика должна быть возложена обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Сафакулевского района Курганской области Шакиров И.Ф., исковые требования поддержал, дав пояснения аналогичные, указанным в административном исковом заявлении, просил признать бездействие ответчика незаконным и обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Представитель административного ответчика - Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области Васильева А.В., действующая на основании доверенности №1 от 05.05.2026 года, с исковыми требованиями прокурора района согласилась, пояснила, что указанная работа уже начала проводиться, выделены денежные средства на закупку материалов, в течении полугода недостатки будут устранены. Одновременно Администрация округа ведет работу по упорядочиванию мест и количества контейнеров для ТКО.
По определению суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ДЮСШ» и МОУК «Отдел культуры Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области.
В судебном заседании представитель МБУДО «ДЮСШ» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд рассмотрел дело в его отсутствие на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представители МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и МОУК «Отдел культуры Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области Мусин А.М. и Закурдаева З.А. соответственно, с исковыми требованиями прокурора района согласились.
Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещении вреда окружающей среде.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов прав, свобод и законных интересов граждан РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Федеральным законом РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направления на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра» установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).
Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 закреплены полномочия органов местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Положениями частей 1 и 3 статьи 13.4 данного Федерального закона №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой Сафакулевского района Курганской области в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Сафакулевскогого муниципального округа Курганской области, было выявлено, что вопреки требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3, в селе Сафакулево Сафакулевского района Курганской области содержание контейнерных площадок и обращение с ТКО по адресам: ул.Ленина д. 16А, ул. Колхозная, д. 63, ул.Спортивная, за д. 1, ул. 70 лет Октября, д. 8, которое осуществляет Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области не соответствует данным санитарным нормам и правилам.
Данные площадки по вышеназванным адресам не обустроены, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок отсутствует.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что ближайшая контейнерная площадка от жилого дома по адресу: с.Сафакулево, ул. Портовая, д.9, кв.1, находится по адресу с.Сафакулево, ул.Зауральская, д.9. Расстояние между ними составляет 500 метров, что не соответствует требованиям раздела II п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территорий медицинский организаций в городской населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров».
Данные обстоятельства подтверждаются Экспертным заключением специалиста Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области от 27.02.2026 г. №45-20-14-159-2026, согласно которого в ходе обследования контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Курганская область, Сафакулевский район, с.Сафакулево, ул.Ленина д. 16А, ул.Советская д.1а, ул.Чапаева д. 56, ул.Портовая д.8, ул.Колхозная д.63, ул.Березовая д.1, выявлены нарушения требований п.3, п.9, п.10 СанПин 2.1.3684-21.
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», закреплены полномочия органов местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что бездействие Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части не оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул.Спортивная, за д.1; ул. 70 лет Октября, д.8; ул.Ленина, д.16А; ул.Колхозная, д. 63 в с.Сафакулево Сафакулевского района Курганской области и не установке площадки накопления ТКО по ближайшему адресу от ул.Портовой, д. 9, кв.1, является незаконным и обязывает устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Федеральные законы Российской Федерации и принятые во исполнение их подзаконные акты подлежат исполнению всеми гражданами, должностными лицами. Недостаток финансовых средств, отсутствие техники не освобождает муниципальные органы от исполнения законов в полном объеме.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, учитывая, что Администрация округа является бюджетным учреждением и подчиняется требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации суд считает предложенный административным истцом полугодовой срок достаточным и разумным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, расположенных в с.Сафакулево Сафакулевского района Курганской области по адресам: ул.Спортивная за д.1; ул. 70 лет Октября, д.8; ул.Ленина, д.16А; ул.Колхозная, д. 63.
Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области установить площадку накопления твердых коммунальных отходов по ближайшему адресу от ул.Портовой, д. 9, кв.1 в с.Сафакулево Сафакулевского района Курганской области.
Мотивированное решение по делу составлено 2 июля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сафакулевский районный суд Курганской области.
Судья Можарцев И.С.