РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года с. Кизильское
Агаповский районный суд Челябинской области, постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Унрау Т. Д., при секретаре Лазаревой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах Шкирдова Н.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда, установил:
Прокурор Кизильского района Челябинской области, действуя в интересах Шкирдова Н. А., обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее ОСФР по Челябинской области) о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки по обращению Шкирдова Н А. об обеспечении его техническими средствами реабилитации установлено, что ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» (Бюро № 28) Шкирдову Н. А. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, которой рекомендованы технические средства реабилитации, срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных и абилитационных мероприятий: с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно. Одними из средств технической реабилитации являются: <данные изъяты> Согласно сведениям должностных лиц ОСФР по Челябинской области, на указанные технические средства реабилитации в ДД.ММ.ГГГГ Шкирдовым Н.А. были поданы заявления о формировании электронных сертификатов. На дату обращения Шкирдова Н.А. и принятия решения о формировании электронных сертификатов, лимиты, доведенные до ОСФР по Челябинской области на активацию электронных сертификатов исчерпаны, в связи с чем в установленный срок зарезервированные электронные сертификаты не были активированы. Кроме того, в результате проверки установлено, что Шкирдов Н.А. в ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр получателей на поставку поручней угловых и линейных (6-11-01 и 6-11-02). Поставщиком представлен акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий поставку Шкирдову Н.А. поручней, в последствии, после обращения Шкирдова Н.А. в ОСФР по Челябинской области, установлено, что подпись в акте приема-передачи не принадлежит Шкирдову Н.А. Только на основании поданного Шкирдовым Н.А. заявления от ДД.ММ.ГГГГ активированы электронные сертификаты для приобретения поручней угловых и линейных. Вместе с тем, обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов. Таким образом, Шкирдов Н.А. своевременно не обеспечен:
- 21-01-15 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-16 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-17 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-19 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-27 <данные изъяты>) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-31 <данные изъяты>, не менее 60 мл. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-34 <данные изъяты>, не менее 30 шт. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-36 <данные изъяты>, не менее 30 шт. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
- 22-01-03 Впитывающие <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 26.03.2026
- 22-01-08 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, Штинов Н. А. не обеспечен поручнями угловыми и линейными (6-11-01 и 6-11-02) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное подтверждается информацией должностных лиц ОСФР по Челябинской области. Таким образом, должностными лицами Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области не приняты надлежащие меры к обеспечению Шкирдова Н.А. техническими средствами реабилитации. Поскольку в результате бездействия ответчиков, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации (более года), нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены нравственные и физические страдания. Шкирдов Н.А. моральный вред, причиненный ему не предоставлением технических средств реабилитации, оценивает в 50 000 руб. Просит взыскать с ОСФР по Челябинской области в пользу Шкирдова Н. А. компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
В судебном заседании помощник прокурора Кизильского района Челябинской области Письмак А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указал, что Шкирдов Н. А. является инвалидом вследствие получения военной травмы, в связи с получением которой его передвижение ограничено, он ходит с применением поручней и костылей, ограничение в передвижении затрудняет отправление Шкирдовым Н. А. естественных надобностей, необходима <данные изъяты> раз в день, т. к. переполнение может вызвать ухудшение здоровья, в связи с эти ему постоянно необходимы <данные изъяты>, иные средства, в том числе средства, позволяющие поддерживать нормальное гигиеническое состояние, непредоставление указанных в программе реабилитации технических средств не только лишают Шкирдова А. Н. возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, в том числе содержание себя в чистоте, затрагивают достоинство личности, но и отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, тем самым причиняют ему физические и нравственные страдания. Размер суммы в возмещение морального вреда в 50000 руб. определен самим Шкирдовым Н. А.
Истец Шкирдов Н. А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований, указав, что нарушение права инвалида на предоставление технических средств реабилитации затрагивает личные имущественные права инвалида. Федеральный закон №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технических средств реабилитации. Кроме того, полагает, что в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда с ОСФР по Челябинской области должно быть отказано, в связи отсутствием неправомерных действий (бездействия). Отсутствие обеспечения ТСР обусловлено не действиями ответчика, а иными причинами (л.д. 81-84).
Заслушав пояснения помощника прокурора Кизильского района Письмака А.С., иследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах Шкирдова Н. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов включает в себя, в том числе обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, согласно которому такие технические средства реабилитации как специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники), предоставляются инвалидам за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов реабилитационные организации. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и ее форма, порядок привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида реабилитационных организаций и порядок координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах этого мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В силу ч.1,2 ст.11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски). Решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности.
Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование (ч.12 ст.11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Частью 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с п.3 вышеназванных Правил, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (п.4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Шкирдову Н. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена первая группа инвалидности, причина инвалидности – военная травма, инвалидность установлена бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №, разработанной Бюро №28 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ определена нуждаемость Шкирдова Н. А. в обеспечении средствами технической реабилитации, а именно:
- <данные изъяты> 1 шт. (10-01-02)
- <данные изъяты> 1 шт. (10-02-02)
- приспособление для надевания носков 1 шт. (11-01-03)
- захват активный 1 шт. (11-01-05)
- захват для ключей 1 шт. (11-01-08_
-крюк на длинной ручке (для открывания форточек, створок окна и иных предметов) 1 шт. (11-01-09),
- ортопедические брюки 1 шт. (12-01-02)
- рукавицы утепленные кожаные на меху (для инвалидов, пользующихся малогабаритными креслами-колясками) 2 пар. (12-01-03),
- мочеприемник <данные изъяты> 1 шт. (21-01-15)
- <данные изъяты> 1 шт.
(21-01-16)
- <данные изъяты> 1 шт. (21-01-17)
- <данные изъяты> 3 шт. (21-01-19)
- <данные изъяты>: 8 шт. (21-01-21),
- <данные изъяты> 2 шт (21-01-27)
- крем защитный в тубе, не менее 60 мл, 1 шт. (21-01-31),
- защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.: 1 шт. (21-01-34)
- очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.: 1 шт. (21-01-36)
- <данные изъяты>) размером не менее 60 х 90 см 1 шт. (22-01-03)
- <данные изъяты>, 2 шт. (22-01-08)
- <данные изъяты> 1 шт. (23-01-02)
- опора в кровать металлическая 1 шт. (6-05-02)
- поручни (перила) для самоподнимания угловые 2 шт. (6-11-01)
- поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) 2 шт. (6-11-02)
- кресло-коляска активного типа 1 шт. (7-03-01)
- бандаж на коленный сустав (наколенник) 1 шт. (8-09-19)
- бандаж компрессионный на нижнюю конечность 1 шт. (8-09-20)
- реклинатор – корректор осанки 1 шт. (8-09-26)
- аппарат на нижние конечности и туловище 1 шт. (8-09-43)
- тутор на всю ногу 2 шт. (8-09-54)
- ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара) 1 пар (9-01-04)
- ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке (пара) 1 пар (9-02-03).
Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий : с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно (л.д.17-34).
Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, Шкирдов Н. А. не был включен в реестр получателей рекомендованных ему технических средствах реабилитации, поскольку не подавал заявление на обеспечение в натуральной форме. Обеспечение Шкирдова Н. А. техническим средствами реабилитации в ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось на основании поданных им заявлений путем выплаты компенсаций за их самостоятельное приобретение либо с использованием электронных сертификатов. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Шкирдов Н. А. обращался в ОСФР по Челябинской области с заявлением на формирование электронного сертификата для приобретение наборов – мочеприемников для самокатетеризации, было вынесено решение об отказе в связи с тем, что заявление подано ранее, чем за 60 дней до истечения срока пользования наборами. На основании поданных в 2025 году заявлений на обеспечение средствами реабилитации с использованием электронных сертификатов Шкирдов Н. А. был обеспечен:
- 21-01-15 <данные изъяты> – на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-16 <данные изъяты> – на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-17 <данные изъяты> – на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ)
по ДД.ММ.ГГГГ.;
- 21-01-19 <данные изъяты> – на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ)
по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-27 <данные изъяты> на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-31 <данные изъяты>, не менее 60 мл, на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-34 <данные изъяты>, не менее 30 шт., на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-36 <данные изъяты>, не менее 30 шт., на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ;
- 22-01-03 <данные изъяты> на срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ)
по ДД.ММ.ГГГГ;
- 22-01-08 <данные изъяты> срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата покупки – ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11-12, 15-16)
Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что Шкирдов Н. А. не был обеспечен техническими средствами реабилитации, в частности:
- 21-01-15 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-16 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-17 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-19 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-27 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-31 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-34 <данные изъяты>. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- 21-01-36 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
- 22-01-03 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 26.03.2026
- 22-01-08 <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в ходе исполнения государственного контракта на поставку поручней № от ДД.ММ.ГГГГ Шкирдов Н. А. был включен в реестр получателей на поставку поручней линейных и угловых, поставщиком был представлен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий поставку поручней, но поле обращения Шкирдова Н. А. было установлено, что подпись в акте приема-передачи Шкирдову Н. А. не принадлежит таким образом поручни для самоподнимания угловые (6-11-01) и прямые (6-11-02) Шкирдову Н. А. так же не предоставлялись, что ответчиком не отрицалось, в том числе в представленном отзыве на исковое заявление. (л.д. 15-16). Таким образом, Штинов Н. А. не был обеспечен поручнями угловыми и линейными (6-11-01 и 6-11-02) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в срок не более 10 рабочих дней, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в срок не более 5 рабочих дней со дня его регистрации и уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) через личный кабинет на едином портале и иным способом, указанным в заявлении. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением о предоставлении технического средства (изделия), уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в течение 5 рабочих дней со дня заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта. При этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30-го календарного дня со дня регистрации заявления о предоставлении технического средства (изделия).
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.
Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).
При этом по выбору инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, техническое средство (изделие), услуга по ремонту технического средства (изделия), включенные в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждаемый в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 631 "О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", могут быть приобретены (оплачены) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, с использованием электронного сертификата (п. 15 (2) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2019 N 56166), которым установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или могут быть приобретены (оплачены) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, с использованием электронного сертификата, при этом предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.
Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.
Соответственно проведение закупок, заключение государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации, в спорный период проведения реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых Шкирдову Н. А. должны бы быть осуществлены Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области.
Вместе с тем, сведений о том, что ответчик в сроки предусмотренные пунктом 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, разместил извещение и конкурсную документацию о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки специальных средств при нарушениях функций выделения (моче и калоприемники), материалы дела не содержат, иного сторонами не представлено.
Таким образом, сведений о том, что ответчиком Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в спорный период были предприняты надлежащие меры по обеспечению Шкирдова Н. А., являющегося инвалидом 1 группы, всеми необходимыми ему техническими средствами реабилитации, материалы дела не содержат, иного ответчиком не представлено.
Обязанность по предоставлению инвалидам ТСР, вопреки доводам ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, порядка осуществления закупок, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, что недопустимо.
Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, что заявленные требования не подлежат удовлетворению поскольку не предоставление истцу в установленные законом сроки необходимых ему технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ в 2025 году связано с отсутствием соответствующих лимитов, на что ответчик повлиять не может, что отсутствуют неправомерные действия (бездействия) ответчика, судом отклоняются. Истец является инвалидом 1 группы и нуждается в социальной защите со стороны государства, в том числе и разъяснительных мероприятиях, сведений о том, что истцу проводились указанные мероприятия сторонами не представлено, при этом выбор способа реализации права на обеспечение средствами реабилитации принадлежит инвалиду, а не Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области.
Как следует из ничем не опровергнутых пояснений прокурора ввиду отсутствия необходимых по состоянию здоровья ежедневного использования мочеприемников, анальных тампонов, средств гигиены, поручней Шкирдов Н. А. испытывал физические и нравственные страдания в связи с ограничениями в передвижении, невозможностью вести нормальный образ жизни в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, что вызывало дискомфорт, кроме того проблемы опорожнения приводят к ухудшению состояния здоровья Шкирдова Н. А., что подтверждается сведениями медицинской карты (л.д. 101).
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как указано в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 Гражданского кодекса РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение, проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на социальное обеспечение нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.
Поскольку в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение нарушение социальных прав истца Шкирдова Н. А. как инвалида в связи с несвоевременным обеспечением полагающимися в соответствии с ИПРА техническими средствами реабилитации, учитывая, что в результате бездействия ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области не созданы необходимые для него как инвалида условия, нарушены его неимущественные права на достоинство личности и охрану здоровья, поскольку социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами, то есть было нарушено право истца на своевременное и в полном объеме социальное обеспечение, что не позволило истцу сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, соответственно ответчиком Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области были нарушены личные неимущественные права истца, чем причинены нравственные и физические страдания, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о взыскании в пользу Шкирдова Н. А. компенсации морального вреда заявлены обоснованы и подлежат удовлетворению.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, при этом размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В пунктах 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» определено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.
При определении размера компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).
Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред; характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда, а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни (п. 27 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ).
Из разъяснений, отраженных в п.30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 следует, что при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации). В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание характер нарушения прав истца выразившихся в несвоевременном обеспечении Шкирдова Н. А. жизненно необходимыми ему техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, учитывает возраст и состояние здоровья Шкирдова Н. А., которому установлена 1 группа инвалидности бессрочно, его ограничение в передвижении, степень нравственных и физических страданий Шкирдова Н. А., таких как невозможности вести привычный образ жизни, нарушение гигиенических норм, внутренние переживания из-за препятствий для его социальной адаптации, чувства несправедливости и незащищенности со стороны государства, поскольку последний в ДД.ММ.ГГГГ был вынужден обратиться в прокуратуру за защитой нарушенных прав (л.д.9), степень вины ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в нарушении прав истца, которая не ставится в зависимость от каких-либо условий, включая размер и сроки финансирования из федерального бюджета, а выбор способа реализации права на обеспечение средствами реабилитации принадлежит инвалиду, длительность и объем нарушения прав, а также предпринятые им меры, направленные на исполнение обязанности активировании электронного сертификата в июле-августе 2026 года для приобретения средств реабилитации (л. д. 47-48), а также учитывая требования разумности и справедливости, суд считает, что заявленный прокурором с учетом мнения Шкирдова Н. А. размер компенсации морального вреда в 50000 руб. является разумным и обоснованным, позволяющим в полном объеме восстановить объем причиненных истцу страданий. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу Шкирдова Н. А.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области, в интересах Шкирдова Н.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН 7453040822 ОГРН 1027403882626) в пользу Шкирдова Н.А. (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Агаповский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ