РЕШЕНИЕ
18 мая 2026 года город Лесной
Судья городского суда города Лесного Свердловской области Ерзикова Л.В., с участием Русинова С.П., его защитника – ФИО3, должностного лица Чеботова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Русинова С.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города Лесного Свердловской области от 05 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города Лесного Свердловской области от 05.03.2026 года Русинов С.П. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Русинов С.П. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении, который он получил от Чеботова 16.02.2026 года отличается от протокола, которой находится в материалах дела. Указывает на то, что он не был ознакомлен с материалами дела, ему не были предоставлены документы, на основании которых был составлен протокол. Настаивает на том, что он не захватывал часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а ФИО5 захватила часть его земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Просит постановление мирового судьи отменить.
Русинов С.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что правонарушения он не совершал, так как ему не понятно, что он нарушил, не понятно, в чем он не выполнил предписание.
Защитник ФИО3 жалобу Русинова С.П. поддержал, считает, что предписание вынесено неуполномоченным лицом, из него не ясно, какую часть земельного участка под номером 101 предписано освободить, границы земельных участков №,130, их площади не установлены.
Представитель административного органа Чеботов Д.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, просит оставить постановление мирового судьи без изменения.
Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, Русинову С.П. вменяется невыполнение предписания N 12, выданного надзорным органом 23.10.2025 года, согласно которому было предложено в срок до 15.12.2025 года:
- освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 163 кв.м. от дров, переместив ограждения в пределы предоставленного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;
- освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 200 кв.м., переместив ограждения в пределы предоставленного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;
- освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 266 кв.м. от дров и бытовых вещей, переместив ограждения в пределы предоставленного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;
- освободить часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 11,6 кв.м., переместив ограждения в пределы предоставленного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
В установленный срок предписание Русиновым С.П. не было выполнено, что послужило основанием для составления в отношении Русинова С.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Из имеющихся в материалах дела сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности Русинову С.П., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Декларированная площадь Участка составляет 2001 кв. м.
Согласно сведениям из ЕГРН на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, который принадлежит на праве собственности Русинову С.П., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.
В ходе выездного обследования, проведенного администрацией городского округа «Город Лесной» 29.01.2026 в соответствии с заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 22.12.2025 №, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Лесной» от 22.12.2025 №-р «Об утверждении задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом», установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично огорожен общими ограждениями с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. На границе между земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> и земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> установлено ограждение, имеется проход, завешанный войлочным покрывалом. Доступ на территорию земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> с территории общего пользования отсутствует и возможен только с территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Доступ на территорию земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> возможен с территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и с территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> покрыт снегом, на его территории складированы дрова и деревянные поддоны. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> покрыт снегом, на его территории расположены металлическая бочка, бытовые вещи, складированы дрова. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> покрыт снегом.
Согласно материалам дежурного плана городского округа «Город Лесной» ограждения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> присоединяют к нему земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенную с западной стороны относительно его границ. Согласно расчету, произведенному при помощи программно-технического средства mapinfo, площадь занимаемой Русиновым С.П. части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 11,6 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для блокированной жилой застройки принадлежит на праве собственности [персональные данные], о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №. Границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Уточненная площадь Участка составляет 644 кв. м.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для огородничества является свободным от прав граждан. Границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Уточненная площадь Участка составляет 266 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для огородничества является свободным от прав граждан. Границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Декларированная площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 163 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся примерно в 43 метрах, по направлению на юго-запад от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для огородничества предоставлен в аренду [персональные данные] на основании договора аренды земельного участка [персональные данные]. Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Декларированная площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 200 кв. м.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Установленная частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При этом предписание должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона и являются исполнимыми.
Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от надзорного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Определение законности предписания надзорного органа предполагает, в том числе, его конкретный и исполнимый характер.
Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Однако законность и исполнимость самого предписания, за неисполнение которого Русинов С.П. привлечен к административной ответственности мировым судьей надлежаще не проверена.
Само предписание № от 23.10.2025 года не содержит конкретных границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в пределы которого Русинову С.П. предписано переместить ограждения, что делает невозможным исполнение предписания.
Кроме того, в представленных материалах отсутствуют документарные доказательства, свидетельствующие, что именно Русиновым С.П. совершены активные действия по установлению фактического доминирующего положения над земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, путем их огораживания и присоединения к территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Напротив, из материалов гражданских дел (УИД 66RS0№-27, УИД 66RS0№-87) следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью находится и находился во владении Русинова С.П. как часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого сложились более 15 лет назад и который имеет единый отдельный забор по периметру.
Учитывая данные обстоятельства, а также существо законности предписания, которое должно содержать конкретные нарушения законодательства, подлежащие устранению, а также перечень действий, которые необходимо осуществить для устранения выявленных нарушений, судья приходит к выводу о неконкретности и неисполнимости предписания, а, следовательно, и о его незаконности.
Неконкретность вынесенного предписания может повлечь возможность его неоднозначной трактовки.
Невиновное поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, презюмируется, пока его вина не будет доказана, при этом оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление мирового судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города Лесного Свердловской области от 05 марта 2026 года о привлечении Русинова С.П. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютерной техники
Судья Л.В.Ерзикова