РЕШЕНИЕ
17 июня 2026 года г.Лесной Свердловской области
Судья городского суда города Лесного Свердловской области Ерзикова Л.В., с участием представителя ООО «ТП «Кировский» Банных С.В., должностного лица Новикова А.В., представителя прокуратуры ЗАТО г. Лесной Слоневского В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Клековкиной Е.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России по пожарному надзору от 12 мая 2026 года N №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговое предприятие «Кировский» (далее - ООО "ТП "Кировский») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России по пожарному надзору от 12 мая 2026 года N № юридическое лицо – ООО «ТП «Кировский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с решением должностного лица, законный представитель ООО «ТП «Кировский» Клековкина Е.А. обратилась с жалобой, в которой просит постановление должностного лица изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что не учтены смягчающие вину обстоятельства, характер правонарушения, финансовое положение привлекаемого лица: правонарушение Обществом совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось; отсутствует имущественный ущерб; отсутствует риск причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде; ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Торговое Предприятие «Кировский» применены обеспечительные меры в виде запрета осуществления деятельности на проверяемом объекте, помещение с ДД.ММ.ГГГГ не эксплуатируется в связи с этим отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде; второй эвакуационный выход освобожден от имущества третьих лиц; ООО «Торговое Предприятие «Кировский» передало помещение магазина в аренду ООО «ЛЕВ» для осуществлении торговой деятельности. В проверяемом объекте отсутствуют рабочие места ООО «ТП «Кировский», работники предприятия не осуществляют трудовую деятельность в магазине. ООО «ЛЕВ» разработало и утвердило программу противопожарного инструктажа, которая включает в себя инструкцию о мерах пожарной безопасности, провело обучение лиц, допущенных им к работе. На момент проверки помещение магазина было укомплектовано 6 огнетушителями, срок поверки которых истекает в 2027 году, которые были предъявлены в ходе проверки, что не нашло своего отражения в материалах проверки. При определении меры наказания не было учтено, что ООО «Торговое Предприятие «Кировский» является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вулкан НПБ» по факту обследования объекта подготовило отчет по определению расчетной величины индивидуального пожарного риска для объекта <адрес>, согласно которому пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, величина пожарного риска не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом (Федеральный закон от 27.07.2008 № 123-ФЭ), соответственно система противодымной магазина защиты отвечает требованиям пожарной безопасности (акт обследования технического состояния объекта от 17.03.2026г), отсутствует необходимость оборудования помещений ТЦ «Красный» системой противодымной защитой. Организован второй эвакуационный выход из помещений, где расположен магазин «Кировский» путем заключения соглашения между собственниками объекта о совместном использовании помещения эвакуационного выхода. Так как розничную торговую деятельность на объекте осуществляет ООО «ЛЕВ» на основании договора аренды, арендатором выполнены следующие мероприятия: разработаны и утверждены приказом от ДД.ММ.ГГГГ № программы противопожарного инструктажа; заключен договор на техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ № (стр.1 п. 1.1. договора); проведено испытание внутреннего противопожарного водопровода, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты; лица, допущенные до работы, обучены повторно мерам пожарной безопасности с внесением записей в журнал учета противопожарных инструктажей. Полагает, что вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об устранении нарушений, выявленных проверкой, что является одним из обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица.
В судебном заседании представитель ООО «ТП «Кировский» Банных С.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивает на изменении наказания.
В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России по пожарному надзору Новиков А.В., представитель прокуратуры ЗАТО г. Лесной Слоневский В.В. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя ООО «ТП «Кировский» Банных С.В., должностного лица Новикова А.В., представителя прокуратуры ЗАТО г. Лесной Слоневского В.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
Согласно пункту 2 Правил противопожарного режима в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.
Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации ( п.2 (1) указанных Правил).
В силу пункта п.3 указанных Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п. 50 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.
На основании п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ЗАТО г. Лесной с привлечением специалиста отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России» была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в торговом центре «Красный», расположенном по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО "ТП "Кировский»:
1) в нарушение требований ст. 89 Закона № 123-ФЗ, помещение, где расположен торговый зал магазина «Кировский», не имеет второго эвакуационного выхода, второй выход, имеющий световой оповещатель «Выход», ведет в мастерскую;
2) в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в помещениях ТЦ «Красный», имеющих кадастровые номера № отсутствует программа противопожарного инструктажа, отсутствует обучение мерам пожарной безопасности лиц, допущенных к работе;
3) в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в помещении, где расположен магазин «Кировский» не обеспечено своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в помещениях, имеющих кадастровые номера №, не предусмотрен ни один из способов системы противодымной защиты, чем нарушены требования ст. 56 Закона № 123-ФЗ;
4) в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в помещениях, имеющих кадастровые номера №, не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);
5) в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в помещениях, имеющих кадастровые номера №, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (инструкция отсутствует).
По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ прокурором ЗАТО г. Лесной в отношении ООО "ТП "Кировский" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России по пожарному надзору вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе решением о проведении проверки; объяснениями Банных С.В., сведениями о результатах проверки и др.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ООО "ТП "Кировский" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.
Вмененные ООО "ТП "Кировский" нарушения совершены виновно, поскольку возможность соблюдения требований пожарной безопасности у юридического лица имелась, но им не были приняты все необходимые меры для их соблюдения (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), иного из материалов дела не следует.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ООО "ТП "Кировский" к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Порядок привлечения ООО "ТП "Кировский" к административной ответственности не нарушен.
Указание в жалобе на устранение выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и состава административного правонарушения в действиях юридического лица. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности на объекте, предназначенном для постоянного посещения гражданами, могут повлечь негативные и необратимые последствия.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «ТП «Кировский» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления не имеется.
Между тем имеются основания для изменения постановления должностного лица.
Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, с 6 апреля 2022 года введена в действие ст. 4.1.2, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Установлено, что с 1 августа 2016 года ООО "ТП "Кировский» включено в Единый реестр субъектов малого или среднего предпринимательства (категория "малое предприятие").
Санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 40000 до 60000 рублей.
Таким образом, с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа для ООО "ТП "Кировский" составляет от 40000 до 60000 рублей.
Должностное лицо названные положения закона не учло.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В указанном случае, с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда считает справедливым назначить ООО "ТП "Кировский»" административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере назначается ООО "ТП "Кировский" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения виновного лица, является справедливым и соразмерным содеянному.
Совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России по пожарному надзору Новикова А.Н. от 12 мая 2026 года N №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговое предприятие «Кировский» (ИНН 6664014812, ОГРН 1026604966970) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 40000 рублей.
В остальном обжалуемое постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.9-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Текст решения изготовлен при помощи компьютерной техники.
Судья Л.В.Ерзикова