РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Можарцева И.С., при секретаре Вафиной Д.Н., рассмотрев 10 июня 2026 года в с.Сафакулево Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее Управление Роспотребнадзора в Курганской области) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилось в Сафакулевский районный суд Курганской области к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации работ в помещениях МБОУ «Сафакулевская СОШ» для их эксплуатации в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В своем исковом заявлении Управление Роспотребнадзора в Курганской области указывает, что в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Сафакулевская СОШ»), согласно плана проведения профилактических визитов Управления Роспотребнадзора по Курганской области на 2026 год, проведен профилактический визит, результаты которого указаны в акте №12-3/07 от 16.03.2026 г. В ходе профилактической проверки установлено, что:
- в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в переходе от основной школы к пристрою, оборудовано 2 кабинета информатики №239 и №240: с правой стороны от входа (у окна) кабинета №240, имеется трещина стены. Кроме того, обнаружены трещины в стене кабинета №239, с левой стороны от входа, у окна; на правой и левой стенах коридора перехода (в месте соединения с пристроем);
- в нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» имеются трещины стен спортивного зала, расположенного в пристрое к основному зданию;
- в нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в спортивном зале имеются дефекты и повреждения пола, ввиду протечки крыши спортивного зала.
Согласно пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля факторов среды обитания.
В соответствии с п.1.8 Устава МБОУ «Сафакулевская СОШ», утвержденного постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области № 298 от 30.07.2025 г., учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области.
В соответствии с Уставом, МБОУ «Сафакулевская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый ему в соответствии с действующим законодательством РФ, вправе заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, имеет печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе препровождении практической подготовке обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.
Истец просит признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского округа» Курганской области, МБОУ «Сафакулевская СОШ», возложенных полномочий по содержанию и эксплуатации помещений МБОУ «Сафакулевская СОШ» (спортивного зала, кабинетов информатики №239 и 240, находящихся в пристрое к основному зданию, перехода от основного здания к пристрою); и возложить обязанности на Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области, муниципальное казенное учреждение "Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, МБОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» по организации работ в Сафакулевской средней общеобразовательной школе в соответствии с требованием законодательства РФ, а именно:
- устранить дефекты и повреждения напольного покрытия в спортивном зале, расположенном в пристрое к основному зданию, путем выполнения напольного покрытия, материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства стены в переходе от основной школы к пристрою, в кабинетах информатики № 239 и № 240, спортивном зале, расположенных в пристрое к основному зданию, путем отделки материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в срок до 1 сентября 2027 года.
В ходе рассмотрения дела, истец представил уточненное исковое заявление, в котором просил установить срок исполнения вышеназванных мероприятий до 25 декабря 2026 года.
Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Курганской области Галисултанова Д.Ф., действующая на основании доверенности №14 от 13.02.2026 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области Васильева А.В., действующая на основании доверенности №1 от 05.05.2026 года, с исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что действительно в здании школы имеются трещины стен, повреждения и дефекты пола в спортивном зале и пристрое школы, необходимо их устранять.
Представители ответчиков МКУ "Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области и МБОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не прибыли, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, полагают необходимым в качестве ответчика указать только Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области, решение по делу оставляют на усмотрение суда
По определению суда в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Правительство Курганской области, Департамент финансов Курганской области, Департамент образования и науки Курганской области, ООО «Транзит».
Представитель Правительства Курганской области в судебное заседание не прибыл, в отзыве указал, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Согласно Уставу МБОУ «Сафакулевская СОШ» учредителем организации является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Отдельные полномочия учредителя осуществляет МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области. Правительство Курганской области не является учредителем МБОУ «Сафакулевская СОШ». Таким образом, вопросы финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства в учреждении относятся к полномочиям муниципального образования – Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Учреждение, как юридическое лицо, обязано обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель Департамента финансов Курганской области, в судебное заседание не прибыл, своего мнения относительно настоящего спора не представил.
Представитель Департамента образования и науки Курганской области, в судебное заседание также не прибыл, в отзыве на исковое заявление указал, что в силу п.3 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно положениям Устава образовательного учреждения учредителем является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Учитывая вышеизложенное, Департамент поддерживает доводы истца, считает их законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству РФ, просит удовлетворить.
Представитель ООО «Транзит», в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве указал, что в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транзит» выполняло работы на строительном объекте «Пристрой к Сафакулевской средней общеобразовательной школе». Гарантийный срок установлен в разделе 5 контракта и составлял 60 месяцев со дня подписания сторонами акта приема-передачи законченного строительством объекта формы КС-14. Работы на данном объекте были завершены и приняты заказчиком в полном объеме 31.10.2019 г., с подписанием соответствующих актов. Стены в кабинетах №№239, 240, спортивном зале были отделаны улучшенной штукатуркой с покраской водно-дисперсионной акриловой краской, согласно проектно-сметной документации к контракту. Стены в переходе от основной школы к пристрою были отделаны улучшенной минеральной тонкослойной декоративной штукатуркой «Короед» с покраской водно-дисперсионной акриловой краской, согласно проектно-сметной документации к контракту. Напольное покрытие в спортзале было выполнено из спортивного покрытия из ПВХ, согласно проектно-сметной документации к контракту. Администрация Сафакулевского района в 2022 году обращалась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ООО «Транзит» о возложении обязанности по устранению недостатков: трещин стен спортивного зала, повреждения пола, в виду протечки крыши спортивного зала. Решением Арбитражного суда Курганской области от 09.01.2023 г. в иске было отказано, в связи с тем, что выявленные недостатки не связаны с некачественно выполненными работами ООО «Транзит», а возникли в результате эксплуатации истцом здания, в частности истцом не использовалась в процессе эксплуатации принудительная электрическая вентиляция, что привело к указанным повреждениям и дефектам.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на охрану здоровья.
В соответствии с положением статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Основным критерием оценки гарантированности обеспечения этого права детей, является точное и неукоснительное соблюдение установленных государством норм и правил.
Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечиваются посредством обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу требований ч.ч.1,3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28.09.2020 г. утверждены санитарные правила СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности пор их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на все образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.
Согласно п.1.2. указанного СанПина 2.4.3648-20 данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Согласно п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п.1.8 Устава МБОУ «Сафакулевская СОШ» утвержденного постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области № 298 от 30.07.2025 г., учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Полномочия учредителя осуществляет МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области.
В соответствии с Уставом, МБОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый ему в соответствии с действующим законодательством РФ, вправе заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, имеет печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе препровождении практической подготовке обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.
Судом, в ходе рассмотрения дела, на основании представленных доказательств установлено, что в ходе проведенного профилактического визита специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в помещениях МБОУ «Сафакулевская СОШ» были выявлены нарушения требований п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выражающиеся в том, что:
- в переходе от основной школы к пристрою оборудовано два кабинета информации №239 и №240: с правой стороны от входа (у окна) кабинета №240, имеется трещина стены, обнаружены трещины в кабинете №239, с левой стороны от входа, у окна, на правой и левой стенах коридора перехода (в месте соединения с пристроем);
- имеются трещины стен спортивного зала, расположенного в пристрое к основному зданию;
- в спортивном зале имеются дефекты и повреждения пола, ввиду протечки крыши спортивного зала.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Устава, МБОУ «Сафакулевская СОШ» является действующим юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, является некоммерческой организацией, учредителем которого является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «Сафакулевская СОШ» осуществляется в силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа.
Из анализа приведенных норм и совокупности приведенных доказательств следует, что поскольку ответственность по соблюдению требований санитарного законодательства при осуществлении образовательного процесса несет образовательное учреждение, собственником используемого школой имущества является администрация Сафакулевского муниципального округа, а обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образований учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, обязанность по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, лежит на ответчиках: Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области и МБОУ «Сафакулевская СОШ», в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
Одним из необходимых условий для фактического выполнения возложенных судом обязанностей бюджетным учреждением является разумный срок исполнения судебного акта с учетом действующих норм бюджетного планирования и расходования бюджетных средств.
При определении разумных сроков исполнения решения суда следует учитывать необходимость принятия правовых актов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, а также длительность проведения конкурсных процедур для проведения соответствующих видов работ в бюджетном учреждении.
Суд считает, что предложенный истцом срок – чуть больше 6 месяцев (до 25.12.2026 г.) является недостаточным для исполнения настоящего решения и с учетом требований бюджетного законодательства полагает необходимым установить срок исполнения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167, 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, МБОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» по содержанию и эксплуатации помещений МБОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» (спортивного зала, кабинетов информатики №239 и №240, находящихся в пристрое к основному зданию, перехода от основного здания к пристрою).
Возложить обязанности на Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области, муниципальное казенное учреждение "Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» по организации работ в МБОУ «Сафакулевская СОШ» в соответствие с требованиями санитарного законодательства РФ, а именно:
- устранить дефекты и повреждения напольного покрытия в спортивном зале, расположенном в пристрое к основному зданию, путем выполнения напольного покрытия, материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства стены в переходе от основной школы к пристрою, в кабинетах информатики №239 и 240, спортивном зале, расположенных в пристрое к основному зданию, путем отделки материалами допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивированное решение по делу составлено 11 июня 2026 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Можарцев И.С.