РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Можарцева И.С., при секретаре Вафиной Д.Н., рассмотрев 7 июля 2026 года в с.Сафакулево Курганской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилось в Сафакулевский районный суд Курганской области с иском к муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации работ в соответствие с требованиями санитарно эпидемиологического законодательства.
В своем исковом заявлении Управление Роспотребнадзора в Курганской области указывает, что в отношении юридического лица – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Сулеймановская СОШ»), согласно плана проведения профилактических визитов Управления Роспотребнадзора по Курганской области на 2026 год, проведен профилактический визит, результаты которого указаны в акте №12-3/34 от 22.12.2025 г. В ходе профилактической проверки установлено, что:
- в нарушение п.2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в кабинете информатики, туалетах – ощущается запах выхлопных автомобильных газов, табачного дыма (от пожарного поста, находящегося на первом этаже образовательного учреждения).
В Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области на запрос о разъяснении факта размещения гаража пожарного поста на территории МКОУ «Сулеймановская СОШ», поступила информация Администрации Сафакулевского муниципального округа согласно которого гараж пожарного поста МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области продолжает эксплуатироваться.
Согласно пункта 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
Согласно пункта 10 части 1 статьи 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с пунктом 7 статьи 28 данного Закона учреждение несет ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля факторов среды обитания.
В соответствии с п.1.5 Устава МКОУ «Сулеймановская СОШ», утвержденного постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области № 172 от 29.03.2025 г., учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области.
В соответствии с Уставом, МКОУ «Сулеймановская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе препровождении практической подготовке обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.
Истец просит признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского округа» Курганской области, МКОУ «Сулеймановская СОШ», в части неисполнения возложенных на них полномочий по содержанию и эксплуатации помещений МКОУ «Сулеймановская СОШ» (кабинет информатики, туалеты) и возложить обязанность на ответчиков по организации работ в Сулеймановской средней общеобразовательной школе в части приведения в соответствие с требованиями санитарного законодательства содержание помещений кабинетов информатики и туалетов, а именно провести работы в целях исполнения требований п.2.2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которых, расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается, в срок до 01.09.2027 г.
Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Курганской области Галисултанова Д.Ф., действующая на основании доверенности №14 от 13.02.2026 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области Васильева А.В., действующая на основании доверенности №1 от 05.05.2026 года, с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что действительно на первом этаже здания школы находится пожарный пост с пожарной машиной, который обслуживает несколько населенных пунктов. Перенести его в другое место возможности нет. При необходимости можно разместить кабинеты в другом крыле школы.
Представитель ответчика МКУ "Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области Созыкина М.В. решение по иску оставила на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что Отдел образования находится на полном обеспечении администрации округа. Собственного бюджета у них нет. Все мероприятия направлены на благополучие детей. Но пожарный пост тоже нужен, он обеспечивает пожарную безопасность пяти населенных пунктов. Когда он создавался, над ним не было учебных кабинетов. Сейчас ситуация изменилась. Пришло оборудование, и надо было отдельный кабинет сделать для информатики. Перенос его, это дополнительные расходы, так как интернет подведен через него.
Представитель ответчика МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» директор школы Касимовский В.А. в судебном заседании пояснил, что он является директором школы с 2015 года. Пожарный пост появился в здании школы примерно в 2003 году. В то время в школе уроков информатики и башкирского языка не было. Потом им направили специальное оборудование, и они организовали соответствующие кабинеты. Подходящими оказались именно эти кабинеты над пожарным постом, они тогда пустовали. Он обращался, когда еще был сельсовет к главе Рыжкову, что из-за отсутствия изоляции и вытяжки все пары поднимались в учебные классы, но глава сельсовета не реагировал. Потом МКУ «Центральное» вытяжку сделали, запенили стыки. На данный момент не может сказать, пахнет или нет, может быть уже привыкли. Но были случаи когда помпа на посту вышла из строя, поэтому пахло, и бензин они в гараже на запас хранят, тоже пахнет. И еще у них один рабочий курит в гараже, они просили, чтоб тот выходил на улицу курить. Но с другой стороны, соседство школы с пожарным постом тоже удобно. Когда сигнализация срабатывает, они просят пожарных посмотреть. Не отрицает, что в здании школы имеется организация, не имеющая отношения к школе. Возможность перенести данные классы проблематична. Оставил рассмотрение вопроса по иску Управления Роспотребнадзора на усмотрение суда.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на охрану здоровья.
В соответствии с положением статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Основным критерием оценки гарантированности обеспечения этого права детей, является точное и неукоснительное соблюдение установленных государством норм и правил.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечиваются посредством обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно требований частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28.09.2020 г. утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности пор их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на все образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.
Согласно п.1.2. указанного СП 2.4.3648-20 данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В соответствии с Уставом, МКОУ «Сулеймановская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе препровождении практической подготовке обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.
Согласно пункта 1 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно пункта 2 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг, в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные права.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами РФ санитарно-противоэпидемические мероприятия.
Согласно пункта 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Согласно п.2.2.5 СП 2.4.3648-20 расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.
Судом, в ходе рассмотрения дела, на основании представленных доказательств установлено, что в ходе проведенного профилактического визита специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, результаты которого отражены в акте №12-3/34 от 22.12.2025 г., в помещениях МКОУ «Сулеймановская СОШ» были выявлены нарушения требований п.2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в кабинете информатики, туалетах ощущается запах выхлопных автомобильных газов, табачного дыма (от пожарного поста, находящегося на территории образовательного учреждения) и п. 2.2.5 СП 2.4.3648-20, а именно наличие на собственной территории образовательного учреждения построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью школы.
Из ответа главы Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 15.12.2025 г. следует, что нахождение гаража муниципального пожарного поста на 1 этаже Сулеймановской школы не оспаривается.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Устава, МБОУ «Сулеймановская СОШ» является действующим юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, является некоммерческой организацией, учредителем которого является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МКОУ «Сулеймановская СОШ» осуществляется в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа.
Из анализа приведенных норм и совокупности приведенных доказательств следует, что поскольку ответственность по соблюдению требований санитарного законодательства при осуществлении образовательного процесса несет образовательное учреждение, собственником используемого школой имущества является администрация Сафакулевского муниципального округа, а обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, лежит на ответчиках: Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа» Курганской области и МКОУ «Сулеймановская СОШ», в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Одним из необходимых условий для фактического выполнения возложенных судом обязанностей бюджетным учреждением является разумный срок исполнения судебного акта с учетом действующих норм бюджетного планирования и расходования бюджетных средств.
При определении разумных сроков исполнения решения суда следует учитывать необходимость принятия правовых актов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, а также длительность проведения конкурсных процедур для проведения соответствующих видов работ в бюджетном учреждении.
Суд считает, что предложенный истцом срок до 01.09.2027 года является достаточным для исполнения настоящего решения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Отдел образования Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по содержанию и эксплуатации помещений МКОУ «Сулеймановская СОШ» (кабинет информатики, туалеты) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Сафакулевского муниципального округа» Курганской области, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области принять меры по содержанию и эксплуатации помещений МКОУ «Сулеймановская СОШ» (кабинет информатики, туалеты) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 01 сентября 2027 года.
Мотивированное решение по делу составлено 15 июля 2026 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Можарцев И.С.