РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С., при секретаре Мухаррамовой И.М., с участием прокурора Сафакулевского района Курганской области Стежко С.В., рассмотрев 14 сентября 2026 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сафакулевского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав в обоснование своих требований, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму, требующие принятия мер к их устранению.
В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации в том числе относятся обеспечение и защита основным прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях реализации данной нормы федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 1 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» данное бюджетное учреждение, ранее имевшее наименование ГБУ «Щучанская ЦРБ» и переименованное в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 05.09.2022 № 274 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» является правопреемником ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», реорганизованного в форме присоединения к ГБУ «Щучанская ЦРБ» в соответствии с Постановлением Правительства.
В соответствии с п.п. 4 - 4.1 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» имеет филиал в с. Сафакулево по адресу: 641080, Курганская область, Сафакулевский район, с. Сафакулево, ул. Больничная, д.1.
Структурные подразделения Сафакулевского филиала ГБУ «Межрайонная больница № 8» расположены по адресам: фельдшерско-акушерские пункты с. Абултаево, ул. Школьная, 1А, с. Аджитарово, ул. Советская, 20, с. Азналино, ул. Зеленая, 15, с. Бахарево, ул. Школьная, 126, д. Бакаево, ул. Школьная, 1-1, д. Баязитово, ул. Школьная, 12, д. Белое Озеро, ул. Аптыкаевская, 49, д. Бикберды, ул. Заречная, 12А, д. Большое Султаново, ул. Казахская, 30, с. Боровичи, ул. Зеленая, 1-1, с. Сарт-Абдрашево, ул. Школьная, 3-2, с. Камышное, ул. Комсомольская, 17А, с. Карасево, ул. Линейная, 1, с. Мансурово, ул. Лесная, 9, с. Мартыновка, ул. Школьная, 7А, д. Мурзабаево, ул. Центральная, 26-1, с. Надеждинка, ул. Ленина, 4, д. Озерное, ул. Набережная, 2В, с. Сарт-Абдрашево, ул. Сибирякская 10, с. Субботино, ул. 8-Марта, 35, с. Сулейманово, ул. Ленина, 24-2, с. Сулюклино, ул. 60-лет Октября, 77, с. Яланское, ул. Кирова, 2А, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Ленина, 11, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Советская, 3 (п.п. 4.2.1-4.2.26 Устава).
В ходе проведенной проверки в июле текущего года были установлены следующие нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму: в нарушение требований п. 36 Требований № 8 в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в с. Абултаево, ул. Школьная, 1А, с. Аджитарово, ул. Советская, 20, с. Азналино, ул. Зеленая, 15, с. Бахарево, ул. Школьная, 126, д. Бакаево, ул. Школьная, 1-1, д. Баязитово, ул. Школьная, 12, д. Белое Озеро, ул. Аптыкаевская, 49, д. Бикберды, ул. Заречная, 12А, д. Большое Султаново, ул. Казахская, 30, с. Боровичи, ул. Центральная, 7в, д. Бугуй, ул. Зеленая, 1, с. Калмык-Абдрашево, ул. Школьная, 3-2, с. Камышное, ул. Комсомольская, 17А, с. Карасево, ул. Линейная, 1, с. Мансурово, ул. Лесная, 9, с. Мартыновка, ул. Школьная, 7А, д. Мурзабаево, ул. Центральная, 26-1, с. Надеждинка, ул. Ленина, 4, д. Озерное, ул. Набережная, 2В, с. Сарт-Абдрашево, ул. Сибирякская 10, с. Субботино, ул. 8-Марта, 35, с. Сулейманово, ул. Ленина, 24-2, с. Сулюклино, ул. 60-лет Октября, 77, с. Яланское, ул. Кирова, 2А, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Ленина, 11, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Советская, 3, паспорта безопасности не актуализированы.
В целях устранения выявленных нарушений 03.07.2026 прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности Главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 8» вынесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно: о необходимости актуализации и направления на согласование паспортов безопасности объектов в соответствии с требованиями № 8. Представление рассмотрено 10.07.2026. Согласно представленному ответу, паспорта безопасности находятся в процессе оформления.
При этом, в силу п. 32 Требований № 8 паспорт безопасности объекта согласовывается с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.
Согласно информации, полученной от Щучанского отделения вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области от 20.07.2026, паспорта безопасности указанных объектов на согласование в Щучанское ОВО не поступали, участие в обследовании и категорировании объектов здравоохранения сотрудники не принимали.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении учреждением здравоохранения обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан при посещении медицинских организаций, а также в условиях чрезвычайных ситуаций.
Прокурор просит признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 8», выразившееся в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности; обязать ГБУ «Межрайонная больница № 8» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспортов безопасности в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных: с. Абултаево, ул. Школьная, 1а, с. Аджитарово, ул. Советская, 20, с. Азналино, ул. Зеленая, 15, с. Бахарево, ул. Школьная, 126, д. Бакаево, ул. Школьная, 1-1, д. Баязитово, ул. Школьная, 12, д. Белое Озеро, ул. Аптыкаевская, 49, д. Бикберды, ул. Заречная, 12а, д. Большое Султаново, ул. Казахская, 30, с. Боровичи, ул. Центральная, д. 7в, д. Бугуй, ул. Зеленая, 1, д. Калмык-Абдрашево, ул. Школьная, 3-2, с. Камышное, ул. Комсомольская, 17А, с. Карасево, ул. Линейная, 1, с. Мансурово, ул. Лесная, 9, с. Мартыновка, ул. Школьная, 7а, д. Мурзабаево, ул. Центральная, 26-1, с. Надеждинка, ул. Ленина, 4, д. Озерное, ул. Набережная, 2в, с. Сарт-Абдрашево, ул. Сибирякская 10, с. Субботино, ул. 8-Марта, 35-1, с. Сулейманово, ул. Ленина, 24-2, с. Сулюклино, ул. 60-лет Октября, 77, с. Яланское, ул. Кирова, 2а, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Ленина, 11, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Советская, 3.
В судебном заседании прокурор Сафакулевского района Курганской области Стежко С.В. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 8» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего мнения относительно заявленных требований не представил.
Представители третьих лиц Щучанского отделения вневедомственной охраны, Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежаще.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Заслушав доводы прокурора Сафакулевского района Курганской области, изучив письменные доказательства по делу, суд считает, что требования прокурора района обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона №35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 31 указанных Требований каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 32 Требований).
В соответствии с Уставом ГБУ «Межрайонная больница № 8» данное бюджетное учреждение, ранее имевшее наименование ГБУ «Щучанская ЦРБ» и переименованное в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 05.09.2022 № 274 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» является правопреемником ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», реорганизованного в форме присоединения к ГБУ «Щучанская ЦРБ» в соответствии с Постановлением Правительства.
Согласно пункту 11 Устава целями деятельности бюджетного учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности.
В соответствии с пунктом 4.1 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» имеет филиал в с. Сафакулево по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Сафакулево, ул. Больничная, 1.
Филиал ГБУ «Межрайонная больница № 8» осуществляет свою деятельность в структурных подразделениях, расположенных по адресам: с. Абултаево, ул. Школьная, 1а, с. Аджитарово, ул. Советская, 20, с. Азналино, ул. Зеленая, 15, с. Бахарево, ул. Школьная, 12б, д. Бакаево, ул. Школьная, 1-1, д. Баязитово, ул. Школьная, 12, д. Белое Озеро, ул. Аптыкаевская, 49, д. Бикберды, ул. Заречная, 12а, д. Большое Султаново, ул. Казахская, 30, с. Боровичи, ул. Центральная, д. 7в, д. Бугуй, ул. Зеленая, 1-1, д. Калмык-Абдрашево, ул. Школьная, 3-2, с. Камышное, ул. Комсомольская, 17А, с. Карасево, ул. Линейная, 1, с. Мансурово, ул. Лесная, 9, с. Мартыновка, ул. Школьная, 7а, д. Мурзабаево, ул. Центральная, 26-1, с. Надеждинка, ул. Ленина, 4, д. Озерное, ул. Набережная, 2в, с. Сарт-Абдрашево, ул. Сибирякская 10, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Ленина, 11, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Советская, 3, фельдшерско-акушерский пункт с. Субботино, ул. 8-Марта, 35-1, с. Сулейманово, ул. Ленина, 24-2, с. Сулюклино, ул. 60-лет Октября, 77, с. Яланское, ул. Кирова, 2а.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Сафакулевского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму, ходе которой выявлено, что в нарушение требований п. 36 Требований № 8 в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в с. Абултаево, ул. Школьная, 1А, с. Аджитарово, ул. Советская, 20, с. Азналино, ул. Зеленая, 15, с. Бахарево, ул. Школьная, 126, д. Бакаево, ул. Школьная, 1-1, д. Баязитово, ул. Школьная, 12, д. Белое Озеро, ул. Аптыкаевская, 49, д. Бикберды, ул. Заречная, 12А, д. Большое Султаново, ул. Казахская, 30, с. Боровичи, ул. Зеленая, 1-1, с. Сарт-Абдрашево, ул. Школьная, 3-2, с. Камышное, ул. Комсомольская, 17А, с. Карасево, ул. Линейная, 1, с. Мансурово, ул. Лесная, 9, с. Мартыновка, ул. Школьная, 7А, д. Мурзабаево, ул. Центральная, 26-1, с. Надеждинка, ул. Ленина, 4, д. Озерное, ул. Набережная, 2В, с. Сарт-Абдрашево, ул. Сибирякская 10, с. Субботино, ул. 8-Марта, 35, с. Сулейманово, ул. Ленина, 24-2, с. Сулюклино, ул. 60-лет Октября, 77, с. Яланское, ул. Кирова, 2А, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Ленина, 11, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Советская, 3, паспорта безопасности не актуализированы.
Из ответа от 20.07.2026, представленного Щучанским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области, паспорта безопасности объектов (фельдшерско-акушерских пунктов и медицинских кабинетов) ГБУ «Межрайонная больница № 8» Сафакулевского муниципального округа на согласование не поступали, сотрудники Щучанского ОВО участие в комиссии по обследованию и категорированию указанных объектов здравоохранения участия не принимали.
Прокуратурой района 03.07.2026 было направлено представление в адрес и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 8» об устранении нарушений закона.
В ответе от 16.07.2026 и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 8» сообщает, что паспорта безопасности находятся в процессе оформления.
В материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Допущенные ГБУ «Межрайонная больница № 8» нарушения требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере антитеррористической безопасности.
При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора района в полном объеме.
В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что ГБУ «Межрайонная больница № 8» является бюджетным учреждением и подчиняется требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд считает предложенный прокурором района срок достаточным и разумным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь стст.167, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести актуализацию паспортов безопасности в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных: с. Абултаево, ул. Школьная, 1а, с. Аджитарово, ул. Советская, 20, с. Азналино, ул. Зеленая, 15, с. Бахарево, ул. Школьная, 12б, д. Бакаево, ул. Школьная, 1-1, д. Баязитово, ул. Школьная, 12, д. Белое Озеро, ул. Аптыкаевская, 49, д. Бикберды, ул. Заречная, 12а, д. Большое Султаново, ул. Казахская, 30, с. Боровичи, ул. Центральная, д. 7в, д. Бугуй, ул. Зеленая, 1-1, д. Калмык-Абдрашево, ул. Школьная, 3-2, с. Камышное, ул. Комсомольская, 17А, с. Карасево, ул. Линейная, 1, с. Мансурово, ул. Лесная, 9, с. Мартыновка, ул. Школьная, 7а, д. Мурзабаево, ул. Центральная, 26-1, с. Надеждинка, ул. Ленина, 4, д. Озерное, ул. Набережная, 2в, с. Сарт-Абдрашево, ул. Сибирякская 10, с. Субботино, ул. 8-Марта, 35-1, с. Сулейманово, ул. Ленина, 24-2, с. Сулюклино, ул. 60-лет Октября, 77, с. Яланское, ул. Кирова, 2а, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Ленина, 11, медицинский кабинет с. Сафакулево, ул. Советская, 3.
Мотивированное решение составлено 14 сентября 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области.
Судья Л.С. Демидова