РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень
29 июня 2026 года
Центральный районный суд города Тюмени в составе председательствующего судьи Чаркова Д.А., при секретаре Усик Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гультяевой Л.М. к Администрации г.Тюмени, Правительству Тюменской области о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Гультяева Л.М. обратилась в суд с иском к Администрации города Тюмени и Правительству Тюменской области, с требованием: обязать Правительство Тюменской области выделить ей жилое помещение (квартиру) во внеочередном порядке; обязать Администрацию города Тюмени предоставить ей жилое помещение (квартиру) во внеочередном порядке, выделенную Правительством Тюменской области.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что она является инвалидом II группы бессрочно, страдает тяжёлым хроническим заболеванием, включённым в перечень, утверждённый приказом Минздрава России от 29.11.2012 №, в связи с чем имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истец также ссылается на то, что состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях на основании приказа директора департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, другого жилья и недвижимости в собственности не имеет.
В судебном заседании истец Гультяева Л.М., её представитель Филимонов В.А. поддержали заявленные требования в полном объёме. Дополнительно сославшись на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 30.09.2008 №, согласно которой право на внеочередное предоставление жилья не зависит от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих такое же право, от времени постановки на учёт и от включения в список внеочередников, а жильё должно предоставляться незамедлительно после возникновения субъективного права
Представитель Администрации г. Тюмени Калиничева А.В. иск не признала, ответчиком представлен письменный отзыв, в котором указано, что истец состоит на учёте по категории «инвалиды первой и второй групп, вставшие на учёт после ДД.ММ.ГГГГ» с номером очереди № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом истец малоимущей не признана, на учёте в качестве малоимущей не состоит. Внеочередное предоставление жилых помещений по ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации применяется при обеспечении жильём именно малоимущих граждан из муниципального жилищного фонда. Полномочиями по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан Администрация г. Тюмени не наделена, такие полномочия относятся к компетенции Правительства Тюменской области в соответствии с Законом Тюменской области от 26.12.2014 № 125. После выделения жилого помещения Правительством Тюменской области Администрация г. Тюмени готова заключить договор социального найма, но не предоставлять жильё самостоятельно.
Представитель Правительства Тюменской области Поспелкова Е.Е. также возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» (далее – Закон № 137) не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений из жилищного фонда Тюменской области. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 137 жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учёт. Истец была принята на учёт только ДД.ММ.ГГГГ, её очередь – №, поэтому оснований для внеочередного предоставления жилья из областного фонда не имеется.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гультяева Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы бессрочно, что подтверждено копией справки медико-социальной экспертизы серия МСЭДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Медицинским заключением врачебной комиссии ГБУЗ ТО «ОКПБ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие у истца заболевания, включённого в Перечень <данные изъяты> (утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №). Находится на диспансерном наблюдении № (л.д.12).
На основании приказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № Гультяева Л.М. принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «инвалиды первой и второй групп, вставшие на учёт после ДД.ММ.ГГГГ», состав семьи – 1 человек (л.д.11).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди истца в списке граждан данной категории составляет 903.
Решением Ленинского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания истца в Тюменской области (л.д.13-14).
Собственником какого-либо недвижимого имущества истец не является. На учёте в качестве малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Гультяева Л.М. не состоит. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. Истцом в судебном заседании подтвержден факт непризнания ее малоимущей.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации предоставляются иным определённым федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
Пункт 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление жилых помещений во внеочередном порядке гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утверждённом Правительством РФ.
Вместе с тем, как разъяснено в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.09.2016 № 16-КГ16-35, предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке возможно только при условии признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Если гражданин относится к категории, обеспечение которой возложено на субъект РФ, то внеочередной порядок должен быть прямо предусмотрен законом субъекта РФ. В отсутствие такого закона жильё предоставляется в общей очереди.
Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ.
В Тюменской области принят Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», который в ч. 1 ст. 22 прямо устанавливает, что Жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются
Таким образом, региональный законодатель не предусмотрел внеочередного порядка для никаких категорий граждан при предоставлении жилья из областного фонда, включая инвалидов и лиц с тяжёлыми заболеваниями.
Кроме того, Законом Тюменской области от 26.12.2014 № 125 полномочия по заключению договоров социального найма на жилые помещения областного фонда переданы органам местного самоуправления, однако полномочия по предоставлению (выделению, распределению) таких помещений сохранены за Правительством Тюменской области.
Следовательно, Администрация г. Тюмени не может самостоятельно предоставить истцу жилое помещение из областного фонда, а только заключает договор после его выделения Правительством.
Довод истца о том, что наличие тяжёлого заболевания само по себе даёт право на внеочередное предоставление жилья независимо от признания малоимущим, основан на неверном толковании норм Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Действительно, в определении Верховного Суда РФ от 30.09.2008 № 85-В08-3 указано, что ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит внеочередное предоставление в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, и от времени постановки на учёт. Однако в указанном деле рассматривалась ситуация, когда граждане были признаны малоимущими и состояли на учёте как малоимущие.
В настоящем деле истец не является малоимущей и не состоит на учёте по этому основанию.
Более поздняя и обязательная для применения правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в определении от 20.09.2016 № 16-КГ16-35, прямо указывает, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильём из указанного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов государственными полномочиями.
В Тюменской области такое специальное регулирование (внеочередной порядок из областного фонда) отсутствует, а полномочиями по предоставлению жилья из областного фонда Администрация г. Тюмени не наделена.
Таким образом, ссылка истца на определение 2008 года не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку она не учитывает обязательное условие о признании малоимущим для муниципального жилья и отсутствие специального закона для областного жилья.
Истец просит обязать Правительство Тюменской области выделить жилое помещение во внеочередном порядке.
Однако, как уже указано, ч. 1 ст. 22 Закона № 137 прямо исключает внеочередное предоставление жилых помещений из жилищного фонда Тюменской области.
Следовательно, Правительство Тюменской области вправе предоставить истцу жилое помещение только в порядке общей очереди по мере её продвижения.
На момент рассмотрения дела номер очереди истца составляет 903, что свидетельствует о том, что её право на получение жилья из областного фонда не нарушено, оно подлежит реализации в установленном законом порядке – в порядке очередности.
Суд не вправе подменять законодателя и устанавливать внеочередной порядок, не предусмотренный региональным законом, поскольку это противоречило бы принципу разделения властей и бюджетному законодательству (ст. 85 Бюджетного кодекса российской Федерации).
Администрация г. Тюмени не осуществляет полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам категории «инвалиды I и II групп, вставшие на учёт после 01.01.2005». Эти полномочия отнесены к ведению Тюменской области.
Согласно Закону № 125 органы местного самоуправления наделены лишь полномочиями по заключению договоров социального найма на жилые помещения, уже выделенные Правительством Тюменской области.
Поэтому требование об обязании Администрации г. Тюмени предоставить жилое помещение во внеочередном порядке предъявлено к ненадлежащему ответчику.
Кроме того, как указано выше, внеочередное предоставление из муниципального фонда возможно только малоимущим гражданам, а истец таковой не является.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования Гультяевой Л.М. удовлетворению не подлежат.
Право истца на получение жилого помещения должно быть реализовано в порядке и на условиях, предусмотренных действующим региональным законодательством, а именно – в порядке очередности из жилищного фонда Тюменской области. Внеочередное предоставление ни из муниципального, ни из областного фонда в данном случае невозможно в силу прямых указаний закона и отсутствия статуса малоимущего.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гультяевой Л.М. к Администрации г.Тюмени, Правительству Тюменской области о предоставлении жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.
Мотивированная часть решения суда изготовлена 30 июня 2026 года.
Председательствующий судья Д.А. Чарков