РЕШЕНИЕ
гор. Лесной Свердловской области 28 мая 2026 года
Городской суд гор. Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козыревой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «***», муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности установил:
*** *** *** обратился в Городской суд *** с иском к администрации городского округа «***» (далее Администрация, административный ответчик1), муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» (далее по тексту – административный ответчик2, МКУ «УГК»), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги – автодорога в *** км. 1+0,00 ***, возложить обязанность на Администрацию городского округа «***» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МКУ «УГХ» на проведение мероприятий по приведению данного участка автодороги в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1, 4.6.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», возложить обязанность на МКУ «УГХ» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать данный участок автодороги тротуаром и стационарным электрическим освещением в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1, 4.6.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Исковые требования мотивированы тем, что *** *** проведен анализ произошедших дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на территории городского округа «***» за 2025 год в целях выявления причин и условий, повлекших причинение вреда здоровью участников дорожного движения.
Установлено, что за 12 месяцев 2025 года на дорогах городского округа «***» произошло 20 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадало 23 человека.
Так, изучением материала проверки по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего *** в 07 часов 42 минуты на ***, в *** (автодорога в *** км. 1+0,00 ***), в результате которого водителем автомобиля марки «БМВ», имеющим государственный регистрационный знак Х610ОК/196, совершен наезд на пешехода, в следствии чего пешеходу причинен тяжкий вред здоровью, установлено, что одной из причин произошедшего ДТП явилось отсутствие стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги.
Согласно представленной ОМВД России по ЗАТО *** копии протокола осмотра от ***, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО *** старшим лейтенантом полиции Т.Е.О. произведено обследование участка автодороги – автодорога в *** км. 1+0,00 ***, по результатам которого выявлены следующие нарушения:
отсутствие тротуара, чем нарушены требования п. 4.5.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;
отсутствие стационарного электрического освещения, чем нарушены требования п. 4.6.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Ссылаясь на положения ст.3 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.3, 12 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФИО6 52766-2007, ст.33 Устава городского округа «***», п.2.2.3 Устава МКУ «УГХ» прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.
В настоящем судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований к административным ответчикам – Администрация ГО «***» и МКУ «Управление городского хозяйства» по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации ГО «***» Т.В.В. в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, согласно которым при удовлетворении иска истребует срок для финансирования увеличить до 12 мес. (л.д.60-61).
Представитель административного ответчика МКУ «УГХ» К.И.В. в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, согласно которым исковые требования признаны, однако также истребует увеличить срок исполнения до 29 мес. (л.д.52-54).
Заинтересованное лицо ОМВД России по ЗАТО ***, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.
Выслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу положений п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в частности дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах муниципального городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа «***», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям Администрации городского округа «***».
Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества *** «***» автомобильная дорога к воинской заставе *** (Нагорная-ж/д переезд), расположенная по адресу: ***, городской округ «*** от автодороги по *** до ж/д переезда, отнесена к собственности городского округа № ***» и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Управление городского хозяйства» (л.д.62).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО *** проведен анализ произошедших дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на территории городского округа «***» за 2025 год в целях выявления причин и условий, повлекших причинение вреда здоровью участников дорожного движения. Проверкой установлено, что за 12 месяцев 2025 года на дорогах городского округа «***» произошло 20 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадало 23 человека.
Так, изучением материала проверки по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего *** в 07 часов 42 минуты на ***, в *** (автодорога в *** км. 1+0,00 ***), в результате которого водителем автомобиля марки «БМВ», имеющим государственный регистрационный знак Х610ОК/196, совершен наезд на пешехода, в следствии чего пешеходу причинен тяжкий вред здоровью, установлено, что одной из причин произошедшего ДТП явилось отсутствие стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги.
Согласно представленной ОМВД России по ЗАТО *** копии протокола осмотра от ***, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО *** старшим лейтенантом полиции Т.Е.О. произведено обследование участка автодороги – автодорога в *** км. 1+0,00 ***, по результатам которого выявлены следующие нарушения:
отсутствие тротуара, чем нарушены требования п. 4.5.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;
отсутствие стационарного электрического освещения, чем нарушены требования п. 4.6.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Разделом 1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Как указано выше, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон) к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч.1 ст. 16 Закона).
Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа «***», принятого решением Думы городского округа «***» *** *** (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогично, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее-Закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Также, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям администрации городского округа «***».
В свою очередь, согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» к основным видам деятельности Учреждения относятся осуществление деятельности по содержанию и уборке автомобильных дорог и дорожных сооружений местного значения в границах городского округа.
Как установлено в судебном заседании автомобильная дорога общего пользования местного значения в *** км. 1+0,00 *** не соответствует предъявляемым к ней требованиям (отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение), поэтому административные исковые требования прокурора о признании бездействия Администрации незаконным и возложении обязанности привести указанную дорогу в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 подлежат удовлетворению.
В соответствии ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, исходя из принципов справедливости и разумности, суд устанавливает срок исполнения решения суда – 12 месяцев месяца со дня вступления в законную силу решения суда для Администрации ГО «***» и 12 месяцев со дня финансирования данных мероприятий администрацией городского округа «***» для МКУ «УГХ».
В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочки исполнения судебного постановления.
На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования *** *** удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «***», выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги - автодорога в *** км. 1+0,00 ***
Возложить на Администрацию городского округа «***» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «Управление городского хозяйства» на проведение мероприятий по приведению участка автодороги - автодорога в *** км. 1+0,00 *** в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1, 4.6.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Возложить на МКУ «Управление городского хозяйства» обязанность в течение 12 месяцев после получения финансирования, привести в соответствии требованиям ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок автодороги - автодорога в *** км. 1+0,00 ***, а именно: оборудовать тротуаром и стационарным электрическим освещением.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного Свердловской области.
Судья Т.В.Саркисян