Мировой судья судебного участка № 19, и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Петуховского судебного района Курганской области Коробейникова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 декабря 2025 г. с. Частоозерье
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Ездиной С.В., при секретаре судебного заседания Печёнкиной И.А., с участием представителя ООО «Чистый город» - Проскуряковой А.А., ответчиков Шмакова М.Г., Шмаковой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» к Шмакову Михаилу Григорьевичу, Шмаковой Надежде Михайловне о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, судебных расходов, по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» на решение мирового судьи судебного участка № 19, и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Петуховского судебного района Курганской области Коробейниковой Н.В. от 10 сентября 2025 г., которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований ООО «Чистый город» к Верещагину Сергею Николаевичу, Верещагиной Наталье Ивановне о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, судебных расходов, отказать», установил:
общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город») обратилось к мировому судье с исковым заявлением к Шмакову Михаилу Григорьевичу, Шмаковой Надежде Михайловне о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, судебных расходов.
В обоснование исковых требований указано, что ООО «Чистый город» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО) на территории Курганской области, в связи с чем является поставщиком коммунальной услуги, а ответчики являются ее потребителями. Ответчики проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, лицевой счет №. За период с 1 апреля 2020 г. по 28 февраля 2025 г. была оказана коммунальная услуга по обращению с ТКО, задолженность за потребленную коммунальную услугу за указанный период составляет 29096 руб. 02 коп. В связи с ненадлежащим исполнением обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО, начислены пени за период просрочки оплаты с 7 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г., с 2 января 2021 г. по 9 июля 2025 г. в размере 16604 руб. 06 коп.
Просит взыскать солидарно со Шмакова М.Г., Шмаковой Н.М. задолженность по оплате коммунальных услуг за период с 1 апреля 2020 г. по 28 февраля 2025 г. в размере 29096 руб. 02 коп., пени за период просрочки оплаты с 7 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г., с 2 января 2021 г. по 9 июля 2025 г. в размере 16604 руб. 06 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб. 00 коп.
В судебное заседание представитель ООО «Чистый город» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчики Шмаков М.Г., Шмакова Н.И. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились, указав, что услуга по ТКО не оказана, поскольку контейнер для сбора мусора находится на расстоянии 850 м от их места проживания. При обращении в администрацию района с просьбой установления им контейнера был получен отказ.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Третьи лица Шмаков А.М., Шмаков С.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Мировым судьей постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ООО «Чистый город».
В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой и территориальной схемой. Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор не несет ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку данная обязанность установлена для органов местного самоуправления. Региональным оператором вывоз ТКО осуществляется со всех мест накопления ТКО, указанных в реестре мест накопления ТКО согласно графику. Услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора. В случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем – собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора. Ответчики являются собственниками и лицами, зарегистрированными в жилом помещении по адресу: <адрес>, и на них, как на участниках жилищных отношений, лежит бремя расходов на содержание жилого помещения и оплаты коммунальных услуг, а также расходов по обращению с ТКО, услуги по сбору и вывозу которых в рамках публичного договора оказывает региональный оператор.
Несоответствие расстояния от дома ответчиков до контейнерных площадок установленному СанПиН 2.1.3684-24 расстоянию в 100 метров не свидетельствует о том, что услуга по обращению с ТКО региональным оператором не предоставляется, имеются препятствия для использования ответчиками контейнерной площадки в целях обращения с ТКО, такое использование в спорный период ими не производилось.
Возможность освобождения от внесения платы за услугу по обращению с ТКО в случае превышения установленных расстояний до площадок нормативными актами, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере, не предусмотрена. Возможность самостоятельного осуществления гражданином деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в системе действующего правового регулирования вопросов охраны окружающей среды и обращения с отходами не предусмотрена ввиду того, что указанная деятельность является потенциально опасной для состояния окружающей среды, требующей соблюдения лицензионных требований, порядок ее осуществления урегулирован нормативными правовыми актами, не предоставляющими гражданину право на самостоятельную утилизацию отходов, императивно установлено требование о необходимости заключения договора на осуществление деятельности по обращению с ТКО.
Ответчиками не предприняты меры к утилизации своих объектов как источников образования отходов путем заключения договоров по утилизации ТКО с иными организациями, следовательно, транспортировку ТКО осуществляет ООО «Чистый город». Доказательств того, что в спорный период ответчики самостоятельно осуществляли утилизацию ТКО способом, предусмотренным действующим законодательством и не нарушающим санитарного законодательства, представлено не было.
Просил решение мирового судьи судебного участка № 19, и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Петуховского судебного района Курганской области от 10 сентября 2025 г. отменить, удовлетворить исковые требования ООО «Чистый город» к Шмакову М.Г., Шмаковой Н.М. о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, судебных расходов.
От Шмакова М.Г. и Шмаковой Н.М. возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Представитель истца ООО «Чистый город» в судебном заседании суда апелляционной инстанции полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение мирового судьи отменить, удовлетворить исковые требования ООО «Чистый город» к Шмакову М.Г. и Шмаковой Н.М. о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, судебных расходов.
Ответчики Шмаков М.Г. и Шмакова Н.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Чистый город». Пояснили, что площадка с мусорным контейнером по вывозу ТКО находится на въезде в <адрес> на расстоянии 800 метров от их дома. Данная площадка установлена с нарушением, так как установлена на противоположной стороне федеральной дороги. Они не отказываются пользоваться услугами ООО «Чистый город», только если бак будет установлен ближе к их дому, так как в силу своего преклонного возраста ходить с мусором за 800 метров по плохой дороге, которая не чистится зимой, они не могут. Шмаков М.Г. писал обращение в администрацию по поводу установки контейнера вблизи их дома, но им дали отрицательный ответ о нерентабельности данного контейнера и отсутствия дорожного покрытия на улице. Бумажный мусор они сжигают дома в печке, а иной мусор сжигают в печке на улице.
Представитель третьего лица Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третьи лица Шмаков А.М., Шмаков С.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещен надлежащим образом, сведений об уважительной причине своей неявки суду не представили.
На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации), суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Шмаков А.М., Шмаков С.М., Шмакова Н.М., Шмаков М.Г. являются собственниками жилого дома по адресу: <адрес>.
Ответчики зарегистрированы по данному адресу, что подтверждается отметками в паспорте.
27 марта 2025 г. мировым судьёй судебного участка № 24 Петуховского судебного района Курганской области вынесен судебный приказ о взыскании солидарно с Шмакова М.Г. и Шмаковой Н.М. в пользу ООО «Чистый город» задолженности по оплате услуги обращения с твердыми коммунальными отходами в размере 45 381 руб. 62 коп., а так же расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., который определением мирового судьи судебного участка № 24 Петуховского судебного района Курганской области от 7 апреля 2025 г. отменен, в связи с поступившими возражениями от Шмакова М.Г. и Шмаковой Н.М.
Согласно представленному истцом расчёту размер задолженности ответчиков по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 1 апреля 2020 г. по 28 февраля 2025 г. составил 29 096 руб. 02 коп., сумма пени за просрочку оплаты, начисленные за период просрочки с 7 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г., с 2 января 2021 г. по 9 июля 2025 г. составляет 16 604 руб. 06 коп.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации), собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 154 ЖК Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 155 ЖК Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 15.1 ст. 161 ЖК Российской Федерации региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. Правила № 354 дополнены разделом XV(1), который регулирует вопросы предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 148 (11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут.
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд (п. 148(34) Правил № 354).
При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (п. 148(36) Правил № 354).
Согласно пп. «в» п. 8.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2016 г. № 1156 (далее – Правила № 1156) региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Статья 1 Федерального закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам;
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (п. 1 ст. 24.7).
Согласно п. 2 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Пункт 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
На основании п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Согласно п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
В соответствии с п. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
В силу п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
В соответствии с абзацем вторым п. 6 Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148(54) настоящих Правил (п. 7).
Согласно п. 148(2) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Из содержания указанных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, следует, что законодатель не связывает возникновение обязанности по внесению платы за коммунальные услуги именно с фактом заключения договора между собственником такого помещения и соответствующей организацией. Факт не заключения истцом и ответчиком письменного договора, как обоснование отсутствия между ними договорных отношений, не может являться основанием для неуплаты жилищно-коммунальных и иных платежей, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации сложившиеся между сторонами отношения в отсутствие заключенного письменного договора рассматриваются как договорные.
Наличие договорных отношений предполагается в силу вышеназванных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 7 Правил № 354.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к вводу о законности и обоснованности выводов мирового судьи о том, что отсутствие письменного договора не освобождает от обязанности произвести оплату за фактически оказанные услуги.
Согласно п. 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходам, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г., разъяснено, что согласно п. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.
Из взаимосвязанных положений п. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ и п. п. 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем не подписан.
В силу п. 10 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Согласно п. 3 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:
- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);
- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.
Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.
Согласно п. 10 указанных Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Требования к расположению контейнерных площадок установлены п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, согласно которым, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении настоящего спора, являлись: определено ли для дома, собственником которого являются ответчики, место накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной органом местного самоуправления; если не определено, каким способом оказывалась ответчикам услуга по вывозу ТКО; выполнена ли встречная обязанность региональным оператором вывоза ТКО из контейнера, расположенного не более 100 м от дома, принадлежащего ответчику, либо по предоставлению пакетов или других емкостей, в случае отсутствия контейнерной площадки; имел ли возможность потребитель соблюсти п. 10 Правил № 1156, и разместить ТКО в контейнерах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, соответственно пользоваться услугами по обращению с ТКО.
Как следует из информации Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 4 сентября 2025 г. в <адрес> имеется одна площадка ТКО, расположенная по <адрес>. Сбор мусора в данном населенном пункте производится только региональным оператором ООО «Чистый город». Расстояние от площадки ТКО до <адрес> составляет около 800 метров.
Мировой судья, принимая решение об отказе в удовлетворении требований, исходил из недоказанности истцом оказания услуги ответчикам по обращению с ТКО из-за нарушения 100 метрового расстояния до ближайшей площадки (контейнера) однако, не истребовал доказательств, подтверждающих сведения о включении в территориальную схему обращения с отходами данных о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В связи с чем, судом апелляционной инстанции были запрошены сведения о том, определено ли для дома, расположенного по адресу: <адрес> конкретное место накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (реестр, список).
Из представленного ответа на запрос суда апелляционной инстанции МКУ «Восточный территориальный отдел» № 64 от 5 декабря 2025 г. следует, что в <адрес> определено одно место накопления твердых коммунальных отходов (в том числе и для дома, расположенного по адресу: <адрес>) в соответствии с реестром мест размещения контейнерных площадок по адресу: <адрес>, где установлена контейнерная площадка с двумя контейнерами. В 2023 г. было направлено обращение в ООО «Чистый город» по вопросу установки дополнительного оборудования для сбора ТКО в д. Шестаково, на что был получен отрицательный ответ.
В представленном реестре и схеме отсутствуют сведения об адресах образования ТКО.
Учитывая отсутствие оборудованной площадки на расстоянии не более 100 метров от дома ответчиков, то, что территориальной схемой не определено место накопления ТКО для дома ответчиков, отсутствие доказательств со стороны истца оказания услуг ответчикам по вывозу ТКО иным (бесконтейнерным) способом, оснований для отмены решения мирового судьи, не имеется.
Довод ООО «Чистый город» о том, что к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО суд считает необоснованным, так как то обстоятельство, что организация мест накопления ТКО и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО отнесены к компетенции органа местного самоуправления, не освобождает истца от оказания услуги ответчикам по вывозу ТКО иным способом (бесконтейнерным).
Довод жалобы о том, что ответчиками не доказан факт самостоятельной утилизации отходов, не подтверждает оказание услуги истцом.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК Российской Федерации, суд определил:
решение мирового судьи судебного участка № 19, и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Петуховского судебного района Курганской области Коробейниковой Н.В. от 10 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.
Судья С.В. Ездина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 декабря 2025 г.