АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 декабря 2025 года г.Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В., при секретаре судебного заседания Родионовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Чистый город» на решение мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района Курганской области от 23.09.2025 по иску ООО «Чистый город» к Балан Галина Васильевне о взыскании задолженности за оказанные коммунальные услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований ООО «Чистый город» к Балан Галина Васильевне о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО, судебных расходов отказать».
заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
ООО «Чистый город» обратилось в мировой суд с исковым заявлением к Балан Г.В. о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО, судебных расходов. В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец является региональным оператором по обращению с ТКО на территории <адрес>, поставщиком коммунальной услуги по обращению с ТКО, а ответчик является потребителем коммунальной услуги. Балан Г.В. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом была оказана коммунальная услуга по обращению с ТКО. Задолженность ответчика составила 19532,51 руб., пени за просрочку оплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10742,22 руб. Просили взыскать с Балан Г.В. в пользу ООО «Чистый город» сумму задолженности по оплате коммунальной услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19532,51 руб., пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10742,22 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 4000 руб.
Представитель истца ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Ответчик Балан Г.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Поясняла, что мусорный бак от ее дома находится на расстоянии 1 км., дорога до него плохая, асфальта нет. Иным образом мусор региональным оператором не собирается из ее дома.
Третье лицо представитель Администрации Петуховского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района Курганской области от 23.09.2025 в иске ООО «Чистый город» отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе ООО «Чистый город» указывает, что мировым судьей при вынесении решения допущено существенное нарушение норм материального права. Считает, что региональный оператор не несет ответственности за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку данная обязанность установлена для органов местного самоуправления. Региональный оператор осуществляет вывоз ТКО со всех мест накопления ТКО, указанных в реестре мест накопления ТКО согласно графику. Несоответствие расстояния от дома ответчика до контейнерной площадки установленному СанПин 2.1.3684-21 расстоянию 100 метров само по себе не свидетельствует о том, что услуга по обращению с ТКО региональным оператором ответчику не предоставляется. Возможность самостоятельного осуществления гражданином деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в системе правового регулирования вопросов охраны окружающей среды и обращения с ТКО не предусмотрена ввиду того, что указанная деятельность является потенциально опасной для состояния окружающей среды, требующей соблюдения лицензионных требований, порядок ее осуществления урегулирован нормативными правовыми актами, не предоставляющими гражданину право на самостоятельную утилизацию отходов, императивно установлено требование о необходимости заключения договора на осуществление деятельности по обращению с ТКО. Поскольку ответчиком не представлено доказательств о заключении договора по утилизации с ТКО с иными организациями, следовательно транспортировку ТКО ответчика осуществляет ООО «Чистый город». Доказательств того, что в спорный период времени ответчик самостоятельно осуществлял утилизацию ТКО способом, предусмотренным действующим законодательством и не нарушающим санитарное законодательство, суду не было представлено. Просит суд решение мирового судьи судебного участка № Петуховского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ отменить, исковые требования истца удовлетворить. Взыскать с Балан Г.В. расходы на оплату госпошлины при подаче апелляционной жалобы 15000, 00 руб.
Представитель истца ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.
Представитель третьего лица Администрации Петуховского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Заслушав пояснения представителя истца, третьего лица, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, Балан Г.В. является собственником земельного участка и зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В указанном жилом доме в течение всего спорного периода проживает ответчик Балан Г.В. Данный факт ею не оспорен.
ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение между ООО «Чистый город» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, в котором общество указано региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области.
С 2020 года ООО «Чистый город» является единственной организацией, уполномоченной оказывать услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Чистый город» оказывает услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов жителям частного сектора д.Теплодубровное Петуховского муниципального округа <адрес> с определенных администрацией Петуховского муниципального округа <адрес> мест (площадок) накопления.
Истец в своих требованиях указывает, что ответчик имеет задолженность по оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО в за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19532,51 руб., пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10742,22 руб.
Администрацией Петуховского муниципального округа <адрес> предоставлен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа, согласно которому, вблизи <адрес> <адрес> <адрес> (в пределах 100 м.) контейнер для ТКО отсутствует. Ближайший контейнер расположен по адресу <адрес>, <адрес>, примерно в 800 м. от дома Балан Г.В.
Из ответа Администрации Петуховского муниципального округа <адрес> следует, что установить дополнительный контейнер в населенном пункте д.Теплодубровное не представляется возможным, т.к. автомобильная дорога на данном участке имеет грунтовое покрытие, использование тяжелой специализированной техники в весенне-осенний период послужит риском полного разрушения дорожного покрытия данного участка автомобильной дороги. В связи с тем, что численность д.Вишневка составляет 42 жителя, дополнительная установка контейнеров не является целесообразной.
Согласно ч.5 ст.30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.1 ст.157 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
В силу п.1 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Согласно п.2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с абз.2 п.6 Правил №354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148(54) настоящих Правил (п.7).
Согласно п.148(2) Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Из содержания указанных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, следует, что законодатель не связывает возникновение обязанности по внесению платы за коммунальные услуги именно с фактом заключения договора между собственником такого помещения и соответствующей организацией. Факт не заключения истцом и ответчиком письменного договора, как обоснование отсутствия между ними договорных отношений, не может являться основанием для неуплаты жилищно-коммунальных и иных платежей, поскольку в соответствии с п.3 ст.438 ГК РФ сложившиеся между сторонами отношения в отсутствие заключенного письменного договора рассматриваются как договорные.
Вместе с тем, согласно п.148(22) Правил №354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходам, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, разъяснено, что согласно п.2 ст.24.7 Закона №89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.
Пунктами 9 и 13 утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (действовавших в спорный период), предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно п. 3 ст. 13.3 Закона №89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:
- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);
- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (действовавших в спорный период), раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами должен содержать данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно п.10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п.10 ст.24.6 Закона №89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Согласно п.5 ст.13.4 Закона №89-ФЗ, п. 15 Правил №1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Гостановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (п.3.7.6), СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (п.4) установлены требования к расположению контейнерных площадок: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Согласно разъяснениям, изложенным в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88-17057/2024 от 27.09.2024, в схеме обращения с отходами необходимо указание на место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающую требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, по которому проживающий в доме собственник вправе осуществлять складирование твердых коммунальных отходов либо установить иной способ сбора ТКО непосредственно от дома ответчика.
Исходя из положений п.14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходам, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.
Мировым судьей установлено, истцом не опровергнуто, что расстояние от дома Балан Г.В. до контейнерной площадки для сбора ТКО в д.Теплодубровное, превышает предусмотренное нормами закона, ввиду чего данное требование нарушает санитарные и иные нормативы при оказании услуги по выводу ТКО, и свидетельствует о не надлежащем исполнении своих обязательств по предоставлению услуги ответчику со стороны ООО «Чистый город».
Доказательства, на основании которых возможно установить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для проживающего в доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> собственника, истцом не представлены.
Доводы Балан Г.В. о том, что она, как потребитель, не пользуется услугами ООО «Чистый город» по обращению с ТКО, в ходе рассмотрения дела мировым судьей не опровергнуты.
Исходя из системного толкования приведенных норм, принимая во внимание, что доказательства оказания ответчику надлежащей услуги по вывозу ТКО в отсутствии мусорного контейнера вблизи дома ответчика, либо альтернативных способов вывоза мусора в материалах дела отсутствуют, а так же принимая во внимание, что расстояние до ближайшей к дому № по <адрес> в <адрес> контейнерной площадки для сбора ТКО составляет 1200 метров, мировым судьей вынесено верное решение об отказе ООО «Чистый город» в исковых требованиях.
Довод ООО «Чистый город» о том, что организация мест накопления твердых коммунальных отходов и определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органа местного самоуправления, не освобождает регионального оператора от оказания услуги по вывозу ТКО иным способом (бесконтейнерным).
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации процесса исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
Кроме того, движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования и заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.
Одновременно любому гражданину или организации, в результате деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде
Иные доводы апелляционной жалобы истца фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов мирового судьи об установленных обстоятельствах.
Выводы мирового судьи, содержащиеся в оспариваемом судебном решении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Мировым судьей установлены все обстоятельства дела, отражены все значимые обстоятельства, приведены мотивы, по которым суд пришел к тем или иным выводам и которые получили надлежащую правовую оценку во взаимосвязи.
Апелляционная жалоба ответчика не содержит оснований, по которым состоявшийся по делу судебный акт мог бы быть отменен, а также ссылок на допущение процессуальных нарушений или неверное применение норм материального права, являющиеся основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района Курганской области от 23.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Чистый город» без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 16.12.2025.
Судья О.В. Александрова