РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года
Красноармейский районный суд <адрес> в составе судьи Крыловой А.А., при секретаре Тропиной Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> к Долиной Г. И. о признании незаконным договора социального найма установил:
истец обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование своих требований истец указал, что администрация Красноармейского муниципального округа образована путем реорганизации (слияние) с администрациями поселений Красноармейского муниципального района и администрацией Красноармейского муниципального района. В ходе переходного периода и передачи документов от администраций поселений к администрации Красноармейского муниципального округа установлено, что между администрацией <адрес> сельского поселения Красноармейского муниципального района и ФИО ДД.ММ.ГГГГ заключен типовой договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым Долиной Г.И. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, никогда не находилось в собственности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района либо <адрес> сельского поселения. В настоящее время указанное жилое помещение не является собственностью Органам местного самоуправления Красноармейского муниципального района и <адрес> сельскому поселению не предоставлено право заключения договора социального найма жилого помещения, которое не является муниципальной собственностью. Таким образом, органы местного самоуправления, а именно ранее существовавшее <адрес> сельское поселение Красноармейского муниципального района не имело право на заключение договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № с Долиной Г.И., в отношении жилого помещения, не являющегося муниципальной собственностью. Администрация <адрес> сельского поселения заключила указанный договор социального найма в нарушение требований действующего законодательства. В органах местного самоуправления договор найма, заключенный в соответствии с требованиями ЖК РСФСР, с Долиной Г.И. отсутствует, решение о признании её нуждающейся в предоставлении муниципального жилого помещения также отсутствует, что свидетельствует об отсутствии отношений, распространяющихся на нормы по социальному найму жилого помещения в рамках ЖК РФ. Кроме того, Долина Г.И и ФИО фактически в данном жилом помещении не проживают, выехали добровольно, не имеют регистрации в нем., Долина Г.И. имеет иное жилое помещение в собственности. Незаконные действия <адрес> сельского поселения Красноармейского муниципального района, нарушают права администрации Красноармейского муниципального округа при исполнении возложенных на неё полномочий, возлагают на администрацию Красноармейского муниципального округа незаконные и неправомерные обязательства, вытекающие из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит признать незаконным типовой договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> сельского поселения Красноармейского муниципального района и Долиной Г.И..
Определением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ФИО.
Истец Администрация Красноармейского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил. От представителя истца по доверенности ФИО поступило заявление, в котором она просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя АКМО, требования удовлетворить, по доводам искового заявления.
Ответчик Долина Г.И., надлежащим образом уведомленная о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явилась, о причинах не явки суд не уведомила.
Третье лицо <адрес> территориальный отдел администрации Красноармейского муниципального округа, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, представило заявление, в котором просило о рассмотрении дела отсутствие представителя.
Третьи лица ФИО, ФИО извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Наличие иных заинтересованных лиц по делу судом не установлено.
Суд, ознакомившись с исковым заявлением, изучив материалы гражданского дела.
Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
В силу положений ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <адрес> сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан ордер №, на заселение Долиной Г.И. и членов её семьи: <данные изъяты> - ФИО и <данные изъяты> – ФИО в жилое помещение по адресу: <адрес>, ордер подписан главой <адрес> сельской администрации.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> сельсовета и Долиной Г.И. заключен типовой договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно указанному договору Администрация <адрес> сельского поселения, действующая от имени собственника жилого помещения администрации Красноармейского муниципального района на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование указанное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности. Согласно п.3 совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи, а именно, <данные изъяты> ФИО.
Согласно акту осмотра архивных документов, находящихся на хранении в архиве Красноармейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что решение о признании семьи Долиной Г.И. нуждающейся, а также, договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Решения и протоколы органов местного самоуправления по данному вопросу, также не установлены. Проверка документов проведена за период с 2001 по 2003 годы включительно.
Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ при полистном просмотре дел документов архивного фонда «администрация Красноармейского муниципального района» за период с 1988 по 2002 годы, распоряжений либо постановлений главы муниципального образования <адрес> о передаче в собственность Красноармейского муниципального района жилого дома по адресу: <адрес>, не найдено.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> реестре имущества Красноармейского муниципального округа не значится.
Согласно Закону Приморского края от 09.10.2007 №128-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Красноармейским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Красноармейского муниципального района» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не являлось муниципальной собственностью и в законе объектом жилищного фонда не указано.
Решением думы Красноармейского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено положение «О правопреемстве вновь образованного муниципального образования Красноармейский муниципальный округ <адрес>», которое определяет правопреемство органов местного самоуправления Красноармейского муниципального округа <адрес> по вопросам, входящим в их компетенцию.
Согласно Закону Приморского края от 05.06.2023 г. №358-КЗ «О Красноармейском муниципальном округе <адрес>» образован Красноармейский муниципальный округ. Администрация Красноармейского муниципального округа образована путем реорганизации с администрациями поселений Красноармейского муниципального района и администрацией Красноармейского муниципального района, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ
Решением думы Красноармейского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского муниципального района <адрес> и администрации городского и сельских поселений Красноармейского муниципального района <адрес> реорганизовано во вновь образованное муниципальное казенное учреждение – администрацию Красноармейского муниципального округа <адрес>, в том числе и администрация <адрес> сельского поселения, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ на администрацию Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРЮЛ на <адрес> территориальный отдел администрации Красноармейского муниципального округа ПК от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ об основных объектах недвижимости, правообладателем жилой квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., правообладателем указан - администрация Красноармейского муниципального округа <адрес>. Жилое помещение на основании заявления Администрации Красноармейского муниципального округа принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ году.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Долина Г.И является правообладателем объекта недвижимости, жилой квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа Росимущества следует, что сведения об объекте недвижимости - помещение с кадастровым номером №, адрес <адрес>, в реестре федерального имущества отсутствует.
Согласно ответам МО МВД России «<адрес>» отдел миграционного и регистрационного учета от ДД.ММ.ГГГГ, Долина Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес> зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО.
Актом осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в <адрес>, проживает гражданин ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно штампу о регистрации в паспорте ФИО, зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Что также подтверждается ответом на запрос МО МВД России «<адрес>» отдел миграционного и регистрационного учета. ФИО приходится <данные изъяты> Долиной Г.И..
В силу ч.4 ст.57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии с ч.1 ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Обращаясь в суд с исковым заявление о признании договора социального найма незаконным истец обосновал свои требования тем, что администрация <адрес> сельского поселения заключила указанный договор в нарушение действующего законодательства, в отношении жилого помещения, не являющегося муниципальной собственностью, решение о признании Долиной Г.И. нуждающейся в предоставлении муниципального жилого помещения отсутствовало. Однако суд находит данные доводы несостоятельными.
Так в пункте 8 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
При этом, как указал Верховный суд РФ, следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.
Таким образом, какого либо злоупотребления правом ответчиком при заключении договора социального найма жилого помещения допущено не было, и судом не установлено, при том, что нарушение должностными лицами органа местного самоуправления установленного порядка оформления документов при предоставлении жилого помещения не может являться основанием для умаления жилищных прав гражданина.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требования администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> к Долиной Г. И. о признании незаконным типового договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Красноармейский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Крылова