РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Лесной Свердловской области 05 мая 2026 года.
Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой Т.Л., при секретаре Боголюбовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные решения - город Лесной» о возложении обязанности получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Городские очистные сооружения г. Лесной»,
УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской обществу с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные решения - город Лесной» (далее ООО «РИР-Лесной») о возложении обязанности получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Городские очистные сооружения г. Лесной».
В обоснование иска Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «РИР-Лесной» на предмет исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического, об охране окружающей среды, водного, об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления и земельного. Общество осуществляет деятельность по эксплуатации водозаборных сооружений питьевой воды и очистных сооружений сточных вод, сетей водоснабжения и водоотведения. На очистные сооружения поступают хозяйственно-бытовые сточные воды от населения и предприятий г. Лесной. Юридическое лицо эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие государственному экологическому контролю (надзору), в том числе «Городские очистные сооружения г. Лесной», код объекта №П, I категория. Просит возложить на ООО «РИР-Лесной» (ИНН: 6681010060, ОГРН: 1186658065571) обязанность в срок не позднее 30.09.2026 получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Городские очистные сооружения г. Лесной» (I категория), код объекта №П. I категории (л.д. 4-6).
В судебном заседании пом. прокурора Слоневский В.В. настаивал на удовлетворении исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «РИР-Лесной» о возложении обязанности получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Городские очистные сооружения г. Лесной» по предмету и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «РИР-Лесной» в судебное заседание не явился, просил отложить рассмотрение дела, поскольку ответчиком до подачи искового заявления подана заявка через личный кабинет ГИСП на получение КЭР четыре раза ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Заявки на получение КЭР в пределах регламентных сроков проходят процедуры согласования через три ведомства Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в лице Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), окончательное согласование проводится Уральским управлением Росприроднадзора, по результатам которого выдается КЭР или замечания с регламентным сроком для их устранения. По каждой из ранее поданных заявок вышеуказанными ведомствами выдавались замечания к устранению. В силу того, что заявки после устранения замечаний, распределяются к разным специалистам (экспертам) ведомства, то к ранее устраненным замечаниям выдвигались новые, чем и обусловлено многократность подачи заявки на КЭР. По первичным заявкам на КЭР Росприроднадзором выдавалось 20 замечаний, после чего количество снизилось до 7 несущественных устранимых замечаний. По последней заявке на КЭР 18.03.2026 получены 2 замечания: первое замечание снято в ходе рабочего обсуждения с представителем Росприроднадзора (проводивший экспертизу специалист не увидел/пропустил фактически приложенные к заявке документы; второе замечание - устранимое, по которому ответчиком осуществлена доработка). С учетом устраненного замечания заявка загружена через личный кабинет ГИСП 28.04.2026. Срок рассмотрения заявки заканчивается 13.05.2026. Считает, что в ходе судебного разбирательства могут отпасть обстоятельства, которые послужили основанием для обращения истца с указанным иском. Также просит учесть, что представитель ответчика 05.05.2026 не сможет принять участие в судебном заседании в силу нахождения в очередном отпуске за пределами города Лесного (л.д. 48).
Из возражений Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора следует, что указанные представителем ответчика доводы не носят неустранимый характер, в связи с чем ходатайство ответчика об отложении судебного заседания подлежит отклонению. Представитель ООО «РИР-Лесной» указывает, что заявка на получение КЭР в настоящее время находится на рассмотрении, окончательный срок рассмотрения которой 13,05.2026. При этом, в материалы, представленные суду и в природоохранную прокуратуру, не приложены надлежащие доказательства, бесспорно подтверждающие фактическую готовность полного комплекта документов, необходимых для получения КЭР, устранение всех ранее выявленных замечаний. Сама по себе ссылка на предполагаемую дату рассмотрения заявки общества о получении КЭР не свидетельствует о наличии реальной и подтвержденной возможности получения. Более того, ООО «РИР-Лесной» не представлено никаких гарантий получения именно положительного заключения. Напротив, из имеющихся материалов усматривается, что ранее документация уже получала отрицательное заключение, что свидетельствует о реальном риске очередного выявления недостатков. В случае получения повторного отрицательного заключения потребуется доработка документации, повторное направление и ожидание результатов, при условии, что получение разрешительной документации, необходимой для обеспечения государственного контроля и регулирования в сфере охраны окружающей среды и позволяющее предприятиям законно вести свою деятельность, соблюдая установленные нормативы, является прямой обязанностью предприятия, неисполнение которой неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов граждан. Довод о невозможности принятия участия представителя ООО «РИР-Лесной» в судебном процессе вследствие нахождения в очередном отпуске также считает необоснованным. В случае если ответчик (его руководитель), а также представитель ответчика по каким-то причинам не могли явиться в судебное заседание, то ответчик должен направить в суд любого другого представителя, обеспечив свою явку в судебное заседание. Нахождение одного представителя Общества в отпуске не является безусловным основанием для переноса рассмотрения дела (л.д. 59-60).
Протокольным определением суда в удовлетворении ходатайства представителя ответчика ООО «РИР-Лесной» об отложении судебного заседания отказано, поскольку заявка ответчика на получение КЭР в настоящее время находится на рассмотрении. ООО «РИР-Лесной» не представлено доказательств получения положительного заключения. Ранее ответчику уже было отказано с вынесением множества замечаний. Кроме того, неявка представителя ответчика в связи с нахождением в отпуске не является основанием для отложения дела, поскольку ответчик мог направить в суд другого представителя.
Заслушав истца, изучив представленные сторонами доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.
Положениями ст. 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарке эпидемиологическом благополучии» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.ст. 12, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимой концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных норматив и проектов санитарным правилам. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Атмосферный воздух является жизненно важным компонент окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В статье 1 данного Федерального закона под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Согласно требованиям ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
Частью 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ определено, что действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.
Для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31Л Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.
Статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ определено, что физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленное Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, установлена обязанность получения комплексного экологического разрешен» (далее КЭР) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах категории.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс, лимиты и выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативные образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальным предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах НВОС, относящихся к объектам I и II категории до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений документов либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии в течение срока действия таких разрешений и документов.
Частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-4 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение КЭР в период с 01.01.2019 по декабря 2024 года включительно. В указанный перечень включается до трех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2С № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 01.01.2025 обязаны получить КЭР.
Таким образом, до 01.01.2025 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду категории, имели право самостоятельно выбрать вид разрешительного документа на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, после 01.01.2025 - обязаны получить КЭР.
Пунктом 2 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что решение о предоставлении КЭР принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении отдельного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейного объекта, на основании заявки, подаваемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
КЭР предоставляется путем внесения соответствующей записи в реестр комплексных экологических разрешений, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что ООО «РИР-Лесной» осуществляет деятельность по эксплуатации водозаборных сооружений питьевой воды и очистных сооружений сточных вод, сетей водоснабжения и водоотведения. На очистные сооружения поступают хозяйственно-бытовые сточные воды от населения и предприятий г. Лесной.
Юридическое лицо эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие государственному экологическому контролю (надзору), в том числе «Городские очистные сооружения г. Лесной», код объекта №П, I категория.
Как следует из материалов дела, Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка в отношении ООО «РИР-Лесной» по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о охране окружающей среды, водного законодательства, законодательства о охране атмосферного воздуха, законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства (л.д. 7-37).
В ходе проверки установлено, что эксплуатируемый объект I категории «Городские очистные сооружения г. Лесной», код объекта №П, не включен в предусмотренный частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ перечень, в связи с чем действующим законодательством на ООО «РИР-Лесной» возложена обязанность в указанный срок получить комплексное экологическое разрешение (л.д. 7-18).
Поскольку ООО «РИР-Лесной» указанная обязанность не исполнена, природоохранным прокурором 24.11.2025 внесено представление об устранении нарушений в адрес юридического лица (л.д. 19-24).
По результатам рассмотрения представления установлено, что ООО «РИР-Лесной» в 2023-2026 г.г. неоднократно направлялись заявки на получение КЭР, которые рассмотрены и Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора приняты решения об отказе в предоставлении разрешения, в том числе 18.03.2026 (л.д. 25).
Согласно отчету 2-ТП (воздух) за 2025 год указанным объектом негативного воздействия на окружающую среду в атмосферный воздух выброшено 1.689 тонн/год загрязняющих веществ (всего), что свидетельствует об эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду.
Вместе с тем, согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора юридическим лицом до настоящего времени КЭР в отношении объекта I категории «Городские очистные сооружения г. Лесной», код объекта №П, не получено, что свидетельствует об осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды с грубым нарушением требований законодательства в анализируемой сфере.
Таким образом, в результате осуществления деятельности объекта негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие КЭР ответчиком нарушаются права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией Российской Федерации.
Подобные нарушения норм федерального законодательства недопустимы, поскольку создают угрозу жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, исходя из принципов справедливости и разумности, суд устанавливает срок исполнения решения суда – до 30.09.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные решения - город Лесной» о возложении обязанности получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Городские очистные сооружения г. Лесной» удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные решения - город Лесной» (ИНН 6681010060, ОГРН 6681010060) обязанность в срок не позднее 30.09.2026 получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Городские очистные сооружения г. Лесной» (I категория), код объекта №П. I категории
Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через городской суд города Лесной Свердловской области.
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2026.
Судья Новикова Т.Л.
.