РЕШЕНИЕ
05 октября 2026 года с. Аргаяш, Челябинская область
Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кочеткова Т.В., рассмотрев жалобу административного органа – Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу в лице заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции Амельченкова А.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аргаяшская пивоварня» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установил:
в отношении ООО «Аргаяшская пивоварня» Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. По мнению административного органа, ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Аргаяшская пивоварня» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> 1, своими противоправными виновными бездействиями совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, в результате анализа представленных копий сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, установлено расхождение информации, содержащейся в товарно-транспортных накладных, с данными, зафиксированными в ЕГАИС – «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по дате накладной) ООО «Аргаяшская пивоварня». В нарушение пункта 6.2 Форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС, утв. Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Аргаяшская пивоварня» допустила несоответствия номеров товарно-транспортных накладных, указанных в первичных учетных документах, номерам товарно-транспортных накладных, зафиксированным в ЕГАИС.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Аргаяшская пивоварня» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель административного органа обратился в суд с жалобой об отмене постановления и привлечении ООО «Аргаяшская пивоварня» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, поскольку деяние, совершенное Обществом, следует квалифицировать как длящееся, отвечающее признакам, установленным в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Лица, участвующие в деле, извещались о дате, времени и месте судебного заседания, ранее назначенного на 15:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, следующим образом:
административный орган уведомлен путем получения ДД.ММ.ГГГГ электронного почтового отправления с почтовым идентификатором №. Представителем Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу по доверенности представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица;
ООО «Аргаяшская пивоварня» в лице законного представителя Андронова М.А. извещено ДД.ММ.ГГГГ путем получения смс-уведомления; заказные письма с почтовыми идентификаторами № и № возвращены в связи с истечением срока хранения.
В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Приняв необходимые меры для надлежащего извещения ООО «Аргаяшская пивоварня» в лице законного представителя Андронова М.А. о времени и месте рассмотрения его жалобы, у суда нет оснований полагать, что права последнего на судебную защиту нарушены.
Правом на участие в судебном заседании при рассмотрении жалобы вышеуказанные лица не воспользовались; каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес суда до начала судебного заседания не поступало.
Изучив доводы жалобы, проверив материала дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом об административных нарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» закреплено общее правило, что запрещены производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющиеся приложением к приказу.
В силу пункта I статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции. Поле заявки «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара (пункт 6.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397).
Из представленных на рассмотрение мировому судье материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аргаяшская пивоварня» при направлении в ЕГАИС заявок о фиксации сведений об отгрузке продукции вносило в эти заявки сведения, содержащиеся в 348 товарно-транспортных накладных, но при этом номера товарно-транспортных накладных, начиная с товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (дата отгрузки ДД.ММ.ГГГГ) и заканчивая товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (дата отгрузки ДД.ММ.ГГГГ), указанные в первичных учетных документах, не соответствовали номерам товарно-транспортных накладных, зафиксированным в ЕГАИС.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как верно изложено в обжалуемом постановлении мирового судьи, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно пункту 6.2. Приказа от 17.12.2020 № 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о постановке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение, вменяемое ООО «Аргаяшская пивоварня» не может быть отнесено к категории длящихся, объективная сторона состоит в осуществлении действий, а именно обязанности, установленной правовым актом – пунктом 6.2 Приказа от 17.12.2020 № 397, предоставить в ЕГАИС соответствующую информацию к определенному сроку (не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика).
Учитывая, что годичный срок давности привлечения ООО «Аргаяшская пивоварня» к административной ответственности по статьей 14.19 КоАП РФ по факту расхождения информации, содержащейся в последней товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, с данными, зафиксированными в ЕГАИС, истек ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья принял законное и обоснованное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для отмены постановления мирового судьи по доводам жалобы заявителя не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аргаяшская пивоварня» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – оставить без изменения, жалобу административного органа – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Челябинский областной суд.
Судья п/п Т. В. Кочеткова
Копия верна, судья Т. В. Кочеткова