ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 мая 2026 года <адрес>
Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Аргаяшского районного суда <адрес> Кочеткова Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО5, защитника должностного лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – главы Аргаяшского муниципального округа Челябинской области Ишимова И.В. – ФИО10, действующей на основании доверенности (<адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – Ишимова Игоря Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
в отношении должностного лица – главы Аргаяшского муниципального округа Челябинской области Ишимова И.В. заместителем прокурора <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, представленных в суд, и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру <адрес> направлено поручение об организации надзорных мероприятий, в ходе которых требовалось:
обеспечить контроль за принятием органами местного самоуправления своевременных мер к разработке и реализации комплекса противопаводковых мер, проведению работ по чернению льда на водных объектах, подготовку инженерной инфраструктуры к пропуску паводковых вод (очистка водопропускных сооружений, укрепление дамб и т.д.);
во взаимодействии с территориальными органами ГУ МЧС России по региону провести комплексную проверку готовности систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, работоспособности каналов связи и механизмов оперативного информирования, планов эвакуации и размещения пострадавших в случае возникновения паводка;
принять меры к активизации надзорной деятельности по всем выявленным уполномоченными органами нарушениями требований пожарной безопасности, усилить профилактическую работу с населением (разъяснительные беседы, распространение памяток;
проанализировать нормативно-правовые акты муниципальных образований, принять меры к утверждению органами местного самоуправления порядка выпаса и прогона животных, с учётом практики других регионов, подверженных паводку.
По всем вопросам (паводко- и пожароопасным ситуациям) необходимо принять полный комплекс мер реагирования, в том числе превентивные меры.
Подробную информацию о результатах проверки необходимо было предоставить в отдел по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №Исорг№/692-2075004 в администрацию Аргаяшского муниципального района (как следует непосредственно из письма) <адрес> направлено требование о предоставлении информации и копии подтверждающих документов, в связи с проведением анализа состояния законности в сфере обеспечения полномочий органом местного самоуправления по безопасности населения в паводковый и пожароопасный период, в частности:
нормативные акты органа местного самоуправления в анализируемой сфере (в том числе необходимо было указать конкретные мероприятия, которые реализованы администрацией с целью возможной ликвидации последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также мероприятия, которые запланированы к реализации);
объем финансирований на реализацию вышеуказанных мероприятий (с указанием уровня бюджета, в том числе освоенных денежных средств с предоставлением подтверждающих документов);
сведения о разработке и утверждении в отношении лесничества плана тушения лесных пожаров; в случае, если указанный документ не разработан (не утвержден) указать причины, принять меры к разработке плана тушения лесных пожаров;
о проведенных (проводимых) мероприятиях по противопожарному обустройству лесов, наличие финансирования для их реализации;
сведения о возможности привлечения дополнительных сил для патрулирования и тушения лесов;
о проводимых (проведенных) мерах по социальной подготовке лиц для работы с пожарной техникой, приспособленной для тушения пожаров (с указанием их ФИО, даты подготовки и образовательной организации, где пройдена указанная подготовка) – с приложением подтверждающих документов; обеспечить их средствами индивидуальной защиты (с указанием выделенного для указанных целей финансирования);
о мерах, принятых органом местного самоуправления к разработке и реализации комплекса противопаводковых мер, проведению работ по чернению льда на водных объектах подготовку инженерной инфраструктуры к пропуску паводковых вод (очистка водопропускных сооружений, укрепление дамб и т.д.);
указать результаты проведенной работы по укреплению ГТС, расположенного: <адрес>, Головной пруд на реке Зюзелка, кадастровый №, в том числе о присвоении класса и уровня безопасности объекту, разработке декларации безопасности;
о готовности систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, работоспособности каналов связи и механизмов оперативного информирования, наличие планов эвакуации и размещения пострадавших в случае возникновения паводка (отдельно необходимо было указать помещения с их фактическими адресами);
о мероприятиях, проводимых в целях обеспечения надлежащей пропускной способности наружной канализационной сети, предназначенной для отведения атмосферных сточных вод (в целях исключения фактов подтопления автомобильных дорог, тротуаров, многоквартирных домов).
Испрашиваемую информацию необходимо было направить в прокуратуру района к ДД.ММ.ГГГГ лично исполнителю ФИО4
Данное поручение заместителя прокурора <адрес> ФИО5 зарегистрировано в администрации Аргаяшского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №.
В установленный срок ДД.ММ.ГГГГ информация и соответствующие документы в прокуратуру района не были направлены.
Ответ администрации Аргаяшского муниципального округа, датированный ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный главой округа Ишимовым И.В. поступил и зарегистрирован в прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ под № ПЗ№.
В связи с нарушением требований ст.ст. 6, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и непринятием мер к своевременному и достоверному направлению соответствующих сведений должностным лицом в прокуратуру района, в отношении должностного лица – главы Аргаяшского муниципального округа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Должностное лицо – глава Аргаяшского муниципального округа Ишимов И.В. при надлежащем извещении о дате, времени и месте каждого судебного заседания (состоявшиеся 06.05.2026 и 22.05.2026), правом на участие в судебных заседаниях не воспользовался, представив письменные заявления о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, с участием защитника ФИО10
Защитник ФИО10, допущенная к участию в деле на основании письменного ходатайства должностного лица, и представляющая интересы должностного лица с полномочиями по нотариальной доверенности (л.д. 35-37), в ходе рассмотрения дела настаивала на прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции сослалась на нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2026 должностному лицу не направлялась; о дате, времени и места рассмотрения дела 05.03.2026 Ишимов И.В. не извещался. Также акцентировала внимание на несоразмерность запрашиваемых по требованию от 30.01.2026 сведений, которые не соотносятся с первоначальными требованиями прокуратуры области по требованию от 27.01.2026; неразумный срок, предоставленный администрации округа на исполнение поручения. Наряду с этим отметила, что фактически ответ по требованию от 30.01.2026 был предоставлен заместителю прокурора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, однако в связи с тем, что данный ответ не устроил заместителя прокурора и требовалось дополнительное представление документов на бумажном носителе, ФИО6 было указано на необходимость явки ДД.ММ.ГГГГ, что последним было сделано, однако прокуратура района в рабочее время была закрыта. В связи с чем ответ с необходимым пакетом документов был предоставлен в прокуратуру района в первый рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, просила рассмотреть вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо прокуратуры <адрес> – заместитель прокурора ФИО4 полагал, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана представленными материалами, настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности. При этом должностное лицо прокуратуры района не отрицал, что ДД.ММ.ГГГГ ответ был представлен ему лично ФИО6, однако данный ответ не был подписан главой округа, был неинформативный, недатированный, в связи с чем был возвращен.
Также в судебном заседании по ходатайству защитника в качестве свидетеля допрошен ФИО6 – начальник управления общественной безопасности администрации Аргаяшского муниципального округа <адрес>, который показал, что ДД.ММ.ГГГГ (в понедельник) получил к исполнению письменное требование прокуратуры района, датированное ДД.ММ.ГГГГ, со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ (четверг). За три дня необходимо было провести колоссальную работу, чтобы ответить на все 10 пунктов письменного требования прокуратуры района, в том числе истребовать документы и дать ответы на вопросы, которые к компетенции администрации округа никакого отношения не имели. Вместе с тем 05.02.2026 (четверг) ответ за подписью главы округа ФИО1 был им предоставлен лично заместителю прокурора ФИО4, однако данный ответ не устроил заместителя прокурора, который сказал, что необходимо принести на следующий день подтверждающие документы на бумажном носителе. На следующий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ (пятница) в период времени с 16.00 часов до 16.45 часов он приехал в прокуратуру района с необходимым пакетом документов, однако не смог попасть в здание прокуратуры района, так как входная дверь была закрыта, на электронный звонок никто дверь не открыл. В связи с чем в первый рабочий день, то есть 09.02.2026 (понедельник) перед началом утреннего оперативного совещания, до 09.00 часов, ответ со всем пакетом необходимых документов в объеме около 100 листов предоставил в прокуратуру района, передав лично в руки заместителю прокурора ФИО4, так как секретаря не было на месте. Дополнительно свидетель показал, что поставленный вопрос под пунктом 1 не относится к компетенции администрации округа, в связи с прохождением процедуры ликвидации района; вопрос под пунктом 2 вызвал затруднения в связи с тем, что его разрешение относится в бюджетно-финансовому отделу, кроме того, бюджет по состоянию на конец января начала февраля 2026 года не был принят; вопрос под пунктом 3 не относился к компетенции округа, а находится в ведении Управления лесами; вопросы под пунктами 4, 5 и 6 относились к компетенции ГУ МЧС, как и вопрос под пунктом 7, так как чернением льда на водных объектах также занимается МЧС; вопрос под пунктом 8 вызвал затруднение, поскольку ГТС с указанным кадастровым номером относится к федеральной собственности и в собственность округа не перешла, декларированием безопасности администрация округа не занимается, кроме того, до ГТС в зимний период дороги нет. Также отметил, что за январь месяц 2026 года, учитывая неполный рабочий месяц, прокуратурой района было направлено не менее 10 требований о предоставлении различного рода информации, требования по своему объему всегда достаточно объемные, со сжатыми, неразумными сроками исполнения.
Изучение представленных материалов дела об административном правонарушении, с учётом выслушанного мнения заместителя прокурора <адрес> ФИО5, позиции защитника должностного лица ФИО10, показаний свидетеля ФИО6, позволяет прийти к следующим выводам.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Представленными материалами подтверждается, что с целью проведения надзорных мероприятий по вопросу обеспечения безопасности в паводковый и пожароопасный периоды прокуратурой <адрес> истребована информация (состоящая из 10-ти пунктов подробно приведенных выше), изложенная в требовании от ДД.ММ.ГГГГ №Исорг№/692-2075004, со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).
Посредством программного обеспечения «Тезис» требование от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рег. № Вх-498 и передано в работу ФИО7, которая в свою очередь его исполнение делегировала ФИО6 (л.д. 16, 17).
В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> ответ по требованию от ДД.ММ.ГГГГ не поступил, а поступил и зарегистрирован через систему «Надзор-Web» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 23-24).
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора <адрес> в отношении главы Аргаяшского муниципального округа ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены вышеприведенными материалами дела, оценивая которые в своей совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.
Оценивая показания свидетеля ФИО6, суд полагает необходимым отметить, что фактически ФИО6 как исполнитель письменного требования прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №Исорг№/692-2075004, не был лишен возможности направления подписанного главой округа подготовленного ответа иным любым возможным способом, в том числе путем его направления посредством электронной почты. Кроме того, ФИО8 мог направить в адрес прокуратуры района информацию о невозможности предоставления по объективным причинам испрашиваемых сведений в полном объеме, в том числе в связи с истребованием сведений, не относящихся к компетенции округа. Однако этого сделано не было.
В рассматриваемом деле, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в умышленном невыполнении законных требований прокурора, которое заключается в непредставлении или несвоевременном представлении сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления прокурором его законной деятельности.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица Аргаяшского муниципального округа – главы Ишимова И.В. имелась возможность для соблюдения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, за нарушение которых статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 указанного Кодекса.
В свою очередь, часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, в соответствии с частями 3, 4, и 6 этой статьи представителю по доверенности ФИО9 разъяснены права, с содержанием постановления она ознакомлена, его копию получила.
Таким образом, действия должностного лица – главы Аргаяшского муниципального округа Челябинской области Ишимова И.В. правильно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.
В соответствии с разъяснениями пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Так, фактически со стороны администрации Аргаяшского муниципального округа в кратчайшие сроки к ДД.ММ.ГГГГ к 08:02 часам (понедельник) приняты меры к исполнению требования после его возвращения ДД.ММ.ГГГГ (четверг), о чём не оспаривалось в судебном заседании заместителем прокурора ФИО5, подтвердившим, что ФИО6 действительно ДД.ММ.ГГГГ представлял ответ по требованию от ДД.ММ.ГГГГ, однако предоставленный ФИО6 ответ ДД.ММ.ГГГГ был возвращен на доработку ввиду его не информативности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное должностным лицом деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении Ишимова И.В. прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись при этом устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, постановил:
производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить Ишимову Игорю Викторовичу устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.
Судья п/п Т. В. Кочеткова
Копия верна, судья Т. В. Кочеткова