РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 г. с. Аргаяш Челябинской области
Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С., при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, с.Аргаяш, ул. Комсомольская, 4 административное дело по административному иску Волковой Н.Н. к главе Аргаяшского муниципального округа Челябинской области Ишимову И.В. , администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Аргаяшского муниципального округа <адрес> Ишимову И.В. , администрации Аргаяшского муниципального округа <адрес> об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти.
В обоснование требований указано, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Дата и место оспариваемого решения, действия (бездействия): ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>. Гражданин Российской Федерации направил сообщение через платформу обратной связи в строгом соответствии с п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Недостатки административного искового заявления обусловлены отсутствием должного ответа административных ответчиков данных на запрос административного истца в нарушение Общего порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11. 2018 №. В связи с вышеуказанным невозможно определить характер нарушений административных ответчиков. Просит истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведено процессуальное правопреемство на стороне административных ответчиков в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ сведений о создании юридического лица – администрации Аргаяшского муниципального округа <адрес>, которое на основании решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является правопреемником администрации Аргаяшского муниципального района <адрес>.
Административный истец Волкова Н.Н., ее представитель Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административный ответчик - глава Аргаяшского муниципального округа <адрес> Ишимов И.В. , представитель административного ответчика - администрации Аргаяшского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Из письменного отзыва главы Аргаяшского муниципального района <адрес> Ишимова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчик исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что Волкова Н.Н. не обращалась в администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес>. Администрацией Аргаяшского муниципального района <адрес> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями не принимался.
Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.
Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
В судебном заседании установлено, что в адрес администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> посредством сайта в сети Интернет поступило сообщение Королева Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ. Обращение содержало выдержки из речи на заседании Российского организационного комитета Победы от ДД.ММ.ГГГГг., в частности, просьбу главам регионов, общественным организациям и органам власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести.
В ответ на указанное обращение Королева Ю.В. администрацией Аргаяшского муниципального района <адрес> сообщено, что заявление рассмотрено, доводы, изложенные в заявлении, приняты к сведению.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым, в частности, утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтер) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования к порядку взаимодействия).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4) (на дату направления К. сообщения).
В соответствии с п.п. «е» п.2 Общих требований к порядку взаимодействия, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, учитывая, что в приложенном к сообщению Королева Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ предложении отсутствовали сведения, предусмотренные п.п. «е» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующие Перечню видов деятельности, действия указанного выше Федерального закона на возникшие между Волковой Н.Н. и органом местного самоуправления правоотношения, связанные с рассмотрением обращения Волковой Н.Н. не распространяется, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ).
Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).
Как указано выше, основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа является бесспорно установленный факт, что такое неправомерное бездействие было допущено и были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В силу п. 7 ст. 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Исходя из этого принципа, положениями части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывать обстоятельства, на которых он основывает свои требования, а также обстоятельства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием административного ответчика.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие нарушение его прав, свобод и законных интересов решением, действиями (бездействием) административного ответчика оспариваемым ответом.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.
Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании, административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений допущено не было, поскольку сообщение Королева Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложено письмо административного истца, не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.
С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в адрес административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов, в связи с чем оснований для признания незаконными решения, действий (бездействия) административных ответчиков не имеется. При этом административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, каким образом были нарушены его права, свободы и законные интересы, либо созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Принимая во внимание, что административными ответчиками не нарушены требования закона и отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, следовательно, предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, не имеется, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Волковой Н.Н. к главе Аргаяшского муниципального округа <адрес> Ишимову И.В. , администрации Аргаяшского муниципального округа <адрес> об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий
Решение изготовлено в окончательной форме «24» декабря 2025 г., судья