РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июня 2026 г. с. Аргаяш Челябинской области
Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С., при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш., с участием прокурора Кетова Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, с. Аргаяш, ул. Комсомольская, д. 4 административное дело по административному иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области к администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения закона
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети; возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» улично-дорожную сеть по <адрес>.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка по вопросам исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального округа. Согласно Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории <адрес> обязательно наличие дорожных знаков, обозначающих ограничение скоростного режима в 40 км/ч. Установлено, что на пересечении <адрес> <адрес> отсутствует дорожная разметка на пешеходном переходе, а также дорожная разметка, обозначающая разделительную полосу встречного движения по <адрес> отсутствуют дорожные знаки, обозначающие ограничение скоростного режима в 40 км/ч. По указанным выше фактам ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Аргаяшского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
В судебном заседании прокурор Кетов Н.Д. на иске настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Из письменного отзыва представителя административного ответчика Салиховой Л.И. следует, что в настоящее время администрацией Аргаяшского муниципального округа ведется конкурсная процедура по определению подрядчика на выполнение работ по нанесению дорожной разметки и обустройству пешеходных переходов (л.д. 85).
Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого бездействия незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Таким правовым актом является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
На основании п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Аргаяшского района Челябинской проверки по обращению гражданина по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения.
В частности, <адрес> отсутствует дорожная разметка на пешеходном переходе, а также дорожная разметка, обозначающая разделительную полосу встречного движения по <адрес> отсутствуют дорожные знаки, обозначающие ограничение скоростного режима в 40 км/ч.
Данные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГАИ ОМВД России по Аргаяшскому району, фототаблицей к указанному акту (л.д. 99-107).
Несоответствие проезжей части автомобильной дороги по указанным улицам требованиям ГОСТ Р 50597-2017 подтверждается представлением прокурора Аргаяшского района, внесенным в адрес главы Аргаяшского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 44-45).
Согласно Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Аргаяшского сельского поселения Челябинской области от 2021 года, <адрес> предусмотрено наличие разметки, обозначающей пешеходный переход, а также наличие дорожной разметки, обозначающей разделительную полосу <адрес>. Также, исходя из положений указанного Проекта по <адрес> обязательно наличие дорожных знаков, обозначающих ограничение скоростного режима в 40 км/ч. (л.д. 90-97).
В ходе судебного разбирательства установлено, что после внесения прокурором Аргаяшского района Челябинской области представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Аргаяшского муниципального округа Челябинской области нарушения не устранены, таких доказательств административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Несоблюдение норм действующего законодательства в области дорожного движения создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации на дорожной инфраструктуре, не отвечает требованиям по сохранению жизни и здоровья населения.
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, предусмотренной действующим законодательством.
В силу прямого указания закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Вместе с тем, административный ответчик, как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, допустил незаконное бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, выразившееся в длительном непринятии мер по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети.
В целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на административного ответчика необходимо возложить обязанность привести в нормативное состояние в соответствии с проектом организации движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» улично-дорожную сеть по <адрес>.
С учетом обстоятельств дела, характера спорных правоотношений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, выразившееся в длительном непринятии мер по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети.
Обязать администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» улично-дорожную сеть по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий
Решение изготовлено в окончательной форме «18» июня 2026 г., судья