РЕШЕНИЕ
07 августа 2026 года с. Еткуль Челябинская область
Судья Еткульского районного суда Челябинской области Богатырев П.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Байтингер Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Байтингер Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении
Байтингер Ю.С., родившейся <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, состоящей в должности председателя ликвидационной комиссии администрации Лебедевского сельского поселения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлеченной к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнутой наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Байтингер Ю.С. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за то, что она, являясь председателем ликвидационной комиссии администрации Лебедевского сельского поселения, то есть должностным лицом, ответственным за составление, предоставление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, допустила грубое искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности администрации за 2025 год.
В жалобе Байтингер Ю.С. просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить, указывая на то, что дело рассмотрено неполно, необъективно, доказательствам по делу дана неверная оценка, а его вина в совершении административного правонарушения не доказана, так как в ее обязанности не входило составление, либо предоставление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности администрации Лебедевского сельского поселения за 2025 год. В соответствии со штатным расписанием, в администрации Лебедевского сельского поселения на дату подписания годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения за 2025 год, должность главного бухгалтера или иного должностного лица, осуществляющего бухгалтерский учет, не предусмотрена. Кроме того, Собранием депутатов Еткульского муниципального округа она была назначена на должность председателя ликвидационной комиссии на безвозмездной основе, бюджет ликвидационной комиссии администрации Лебедевского сельского поселения не предусмотрен, в связи с чем возможность заключения договоров с третьими лицами, осуществляющими ведение бухгалтерской деятельности организации не представлялось возможным. Также просила применить положения ч. 1 ст. 4.1.1., ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, заменить наказание в виде штрафа предупреждением.
В судебном заседании Байтингер Ю.С. доводы своей жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, ссылаясь на те же основания.
Выслушав Байтингер Ю.С., проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета сельских поселений Еткульского муниципального района за 2025 года и подготовка заключения». По результатам контрольного мероприятия составлено заключение. В ходе контрольного мероприятия выявлено, что в ходе исполнения бюджета Лебедевского сельского поселения за 2025 года допущено искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах. В связи с выявленным нарушением в отношении ответственного должностного лица ликвидационной комиссии администрации Лебедевского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Байтингер Ю.С. вменено в вину, что она, являясь в спорный период председателем ликвидационной комиссии администрации Лебедевского сельского поселения (до ДД.ММ.ГГГГ), то есть лицом, ответственным за соблюдение законодательства о бюджетном и бухгалтерском учете и отчетности допустила искажение данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, которое привело к искажению информации об активах показателей баланса (ф.0503120) по строке 190 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 867 рублей 20 копеек или 8,94 процента от строки 190 актива баланса. Действия Байтингер Ю.С. квалифицированы по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела Байтингер Ю.С. привлечена к административной ответственности.
Вместе с тем состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении постановление судьи законным признать нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты Еткульского муниципального округа <адрес> ФИО3 в отношении Байтингер Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Байтингер Ю.А., при этом указано, что настоящий протокол составлен от отсутствии Байтингер Ю.С., сведения об извещении Байтингер Ю.С. в протоколе отсутствуют.
В качестве доказательств надлежащего извещения должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом ничего не представлено.
В судебном заседании районного суда Байтингер Ю.С. поясняла, что узнала о том, что в отношении нее ведется дело об административном правонарушении лишь в мировом суде. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не получала.
Составление протокола об административном правонарушении при отсутствии сведений о надлежащем извещении должностного лица о времени и месте его составления повлекло нарушение права последнего на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.
Ненадлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что протокол составлен с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Указанные положения мировым судьей учтены не были, протокол об административном правонарушении для устранения недостатков должностному лицу не возвращен.
Учитывая положения части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможность возврата протокола и других материалов должностному лицу административного органа не предусмотрена.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению. По этой причине состоявшееся по делу постановление мирового подлежит безусловной отмене.
Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку на момент рассмотрения в дела в районном суде, двух годичный срок давности привлечения Байтингер Ю.С. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Иные доводы жалобы Байтингер Ю.С., с учетом изложенного, рассмотрены быть не могут, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, проверить правильность составления протокола об административном правонарушении в отношении Байтингер Ю.С., обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя ликвидационной комиссии администрации Лебедевского сельского поселения Байтингер Ю.С. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья П.А. Богатырев