РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 года
Аргаяшский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Меркулова Н.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности принять меры к регистрации права собственности на автомобильную дорогу, провести её ремонт и установить освещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к регистрации права собственности на автомобильную дорогу расположенную в Аргаяшском районе, с.Губернском, ул.Братьев Пичуговых; возложить обязанность в течение 6 месяцев после регистрации права собственности на автомобильную дорогу провести её ремонт и установить стационарное электрическое освещение.
В обоснование иска указано, что после выездной проверки проведённой сотрудниками Госавтоинспекции 21 ноября 2025 года установлено, что на всей протяжённости автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> имеются выбоины, что не соответствует требованиям их эксплуатации «ФИО4 50597-2017». В связи с расторжением соглашения с Кузнецким сельским поселением <адрес>, обслуживание дорог возлагается на ответчика. В адрес ответчика прокуратурой <адрес> было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства с необходимостью принять меры по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, установке стационарного электрического освещения. Однако меры ответчиком предприняты не были.
В судебном заседании заместитель помощник прокурора Аргаяшского района Челябинской области ФИО3 исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.
Определением суда произведена замена на надлежащего ответчика на администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области.
Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В силу ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с частью 7 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
С учетом изложенного, кадастровый учет иных объектов в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», не предусмотрен.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных населенных пунктов и других граждан.
Из акта выездного обследования от 21 ноября 2017, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГАИ ОМВД России по Аргаяшскому району, следует, что дорожное покрытие по ул. Братьев Пичуговых с. Губернское Аргаяшского района Челябинской области является грунтовым. На протяжении всей улицы имеются повреждения в виде выбоин.
Несоответствие дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги указанным требованиям ГОСТ подтверждается представлением, направленным в адрес главы Аргаяшского муниципального района, фототаблицей к акту выездного обследования Отдела МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области от 20.11.2025
Несоблюдение норм действующего законодательства создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в селе на дорожной инфраструктуре, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения.
Из ответа главы Аргаяшского муниципального района усматривается, что 2024 году администрацией Кузнецкого сельского поселения были проведены работы по подсыпке щебёночно-песчаной смесью и грейдированию автомобильной дороги по ул.Братьев Пичуговых в с.Губернском, мероприятия по обследованию и разработке проектно-сметной документации по ремонту дороги запланировано на 2026 год. Вопросы освещения проезжей части находятся в деятельности Кузнецкого сельского поселения.
Сведения о постановке на кадастровый учёт дороги по ул.Братьев Пичуговы в с. Губернское Аргаяшского района в материалах дела отсутствуют и стороной ответчика суду не представлено.
Допустимых доказательств того, что спорная автомобильная дорога местного значения принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, ответчиком не представлено. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Таким правовым актом является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства, автомобильная дорога, указанная в исковом заявлении, на кадастровый учет ответчиком не поставлена, право собственности на нее не зарегистрировано.
Допустимых доказательств того, что спорная автомобильная дорога местного значения принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанности совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу.
Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно Соглашению № 44, заключенному 14 апреля 2016 г. между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и администрацией Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ делегированы администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.
31 марта 2025 года в адрес главы Кузнецкого сельского поселения администрацией Арагяшского муниципального района направлено уведомление о прекращении передачи части полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Аргаяшского муниципального района с 01 апреля 2025 года и расторжении выше указанного соглашения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, предусмотренной действующим законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства, автомобильная дорога, указанная в исковом заявлении, на кадастровый учет ответчиком не поставлена, право собственности на нее не зарегистрировано, обязанность по ремонту автомобильной дороги и её освещению лежит на администрации Аргаяшского муниципального района.
В силу прямого указания закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с характером соответствующих требований – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к регистрации права собственности на автомобильную дорогу расположенную в Аргаяшском районе, с.Губернском, ул.Братьев Пичуговых; возложить обязанность в течение шести месяцев после регистрации права собственности на автомобильную дорогу провести её ремонт и установить стационарное электрическое освещение.
Суд полагает исковые требования прокурора Аргаяшского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить.
Обязать администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области совершить предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Братьев Пичуговых в с.Губернском Аргаяшского района Челябинской области с последующей регистрацией права муниципальной собственности в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в течении шести месяцев после регистрации права собственности на автомобильную дорогу по ул.Братьев Пичуговых в с.Губернском Аргаяшского района Челябинской области произвести её ремонт и установить стационарное электрическое освещение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий Меркулова Н.М.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.