РЕШЕНИЕ
25 ноября 2025 года г.Петухово
Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Петуховского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» на постановление мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района Курганской области от 31.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района Курганской области от 31.10.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и.о.директора ФГБ ПОУ «Петуховский техникум модернизации и электрификации сельского хозяйства» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением от 31.10.2025, должностное лицо Петуховского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО2 обратился с жалобой в Петуховский районный суд. В обоснование жалобы указано, что основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе должностного лица выводы о том, что в ходе проверки были выявлены не выполненные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, указанные в акте обследования и категорирования, которое было проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Из Устава Петуховского техникума, утвержденного Министерством науки и высшего образования РФ от 29.07.2024 № 495 и выписки из ЕГРЮЛ следует, что ФИО3 является исполняющей обязанности директора Петуховского техникума, руководит его деятельностью, несет ответственность за выполнение возложенных на Техникум задач, обеспечивает организацию и выполнение мероприятий по гражданской обороне в случае чрезвычайных ситуаций, а также выполнение распоряжений работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Таким образом, ФИО3 является надлежащим должностным лицом для привлечения к административной ответственности в силу названных нормативных актов. Считает ошибочным вывод мирового судьи о том, что ФИО3 не может быть субъектом данного правонарушения, т.к. не входила в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов. Просит постановление мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района Курганской области от 31.10.2025 в отношении ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что о процедурах реорганизации Петуховского техникума ему известно не было. Не отрицает, что при проведении нового обследования и категорирования объектов Петуховского техникума, как самостоятельного юридического лица переданного на региональный уровень, может измениться их категория опасности.
И.о.директора ФГБ ПОУ «Петуховский техникум модернизации и электрификации сельского хозяйства» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, просила постановление мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района Курганской области от 31.10.2025 оставить без изменения. Пояснила, что на протяжении нескольких лет идет реорганизация Петуховского техникума. С 2022 он вошел в состав ФГБОУ ВО «КГУ». Руководство последнего в 2023 создало комиссию по обследованию и категорированию зданий и сооружений, в том числе и Петуховского техникума. Только 12.09.2024 были утверждены паспорта безопасности со сроками исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности до 30.09.2024. Фактически паспорта безопасности переданы из ФГБОУ ВО «КГУ» в Петуховский техникум лишь в ноябре 2024. В августе 2024 Петуховский техникум выделен из состава КГУ в самостоятельное юридическое лицо с последующей передачей на региональный уровень. Это означает, что будет проведена новая процедура категорирования объектов техникума и утверждение новых паспортов безопасности. Категория опасности объектов техникума изменится и снизится в связи с выходом из состава ФГБОУ ВО «КГУ», в силу чего, спектр установленных мероприятий паспортами безопасности от 12.09.2024 утратит свою актуальность. Сроки оформления всех документов, подписание нового Устава планируется произвести к марту 2026. В настоящее время собственные денежные средства у Петуховского техникума на выполнение мероприятий, утвержденных в Паспортах безопасности от 12.09.2024 отсутствуют, основания для обращения в исполнительный орган государственной власти Субъекта РФ еще не возникли.
Заслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421.
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), части зданий (строений, сооружений), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) и при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию (пункт 9 Требований).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 11 Требований).
Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), или уполномоченное им лицо (председатель комиссии) (пункт 13 Требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в одном экземпляре и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).
На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) по форме, утвержденной настоящим постановлением (пункт 48 Требований).
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела 29.07.2025 представителями Петуховского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» и прокуратуры <адрес> проведены надзорные мероприятия в целях контроля за обеспечением антитеррористической защищенности в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> (учебный корпус). Было установлено, что на объекте имеется утвержденный ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности, объекту присвоена 2 категория. В ходе проверки выявлено невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, указанные в акте обследования и категорирования, которое было проведено в период с 05.09.2023 по 30.09.2023. В нарушение п.п. «л» п.28 и п.п. «б» п.29 постановления Правительства РФ №1421, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а так же не оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
Усматривая в действиях директора ФГБ ПОУ «Петуховский техникум модернизации и электрификации сельского хозяйства» ФИО3 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, должностным лицом Петуховского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2025 и в дальнейшем материалы переданы для рассмотрения и вынесения процессуального решения мировому судье судебного участка №19 Петуховского судебного района.
По результатам судебного разбирательства мировой судья вынес постановление о прекращении в отношении руководителя ФГБ ПОУ «Петуховский техникум модернизации и электрификации сельского хозяйства» ФИО3 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При этом мировой судья исходил из того, что директор учреждения ФИО3 не включена в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов, не утверждала акт обследования и категорирования, не указана в имеющихся документах как должностное лицо ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, на нее не возлагалась обязанность по подготовке акта обследования и категорирования объекта, а также по составлению паспорта безопасности объекта, указанные документы были переданы ей ДД.ММ.ГГГГ по истечении установленных сроков выполнения мероприятий.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (обстоятельства места, времени и т.д.); лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, и т.д.
Указанные обстоятельства, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, устанавливаются на основании совокупности доказательств, которые должны быть получены с соблюдением закона. Такими доказательствами, являются, в частности, протокол об административном правонарушении, иные протоколы, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей и т.д.
Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает правила оценки доказательств, в соответствии с которыми, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При отсутствии обстоятельств, указывающих на допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие принятие незаконного решения, оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не привело, доводы направлены лишь на переоценку выводов мирового судьи, сводятся к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств и исследованных доказательств.
Между тем само по себе несогласие заявителя с данной мировым судьей оценкой доказательств и установленными обстоятельствами, иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, дал оценку всем представленным доказательствам в соответствии с положениями ст. 26.11 названного Кодекса, определил юридически значимые обстоятельства и применил закон, подлежащий применению, полно и объективно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку, мотивировал свои выводы и обоснованно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Нарушений закона, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, мировым судьей не допущено. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.
Доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, и указаний на новые доказательства, которые позволяли бы усомниться в правильности соответствующих выводов мирового судьи, жалоба должностного лица Росгвардии не содержит.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих фундаментальный, принципиальный характер мировым судьей не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района Курганской области от 31.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении и.о.директора ФГБ ПОУ «Петуховский техникум модернизации и электрификации сельского хозяйства» ФИО3 оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Александрова О.В.