РЕШЕНИЕ
04 февраля 2026 года г. Петухово
Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова О.В., рассмотрев жалобу на постановление заместителя начальника отдела – начальника 1 отделения (с дислокацией в г.Петухово) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям Трофимова Н.В. от 02.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела – начальника 1 отделения (с дислокацией в г.Петухово) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям Трофимова Н.В. от 02.12.2025 АО «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
АО «ФПК», не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обратилось с жалобой в Петуховский районный суд.
В обоснование доводов жалобы указывает, что АО «ФПК» постановление подлежит отмене, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Административный орган не исследовал все обстоятельства по делу, применил закон, не подлежащий применению. Полагает, что при рассмотрении административного дела, административный орган неверно применил п.80 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 №107 «Об утверждении правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации», не учел все обстоятельства по делу. Из буквального толкования п.80 Приказа №107 следует, что данная норма применима только в случае если производится посадка и высадка пассажиров при обязательном соблюдении следующих условий: наличие у членов поездной бригады заверенного в депо приписки путевого листа (наряда на движение); факт проезда пассажиров через Государственную границу Российской Федерации, которые следуют в пассажирском поезде, а не в техническом поезде; наличие иных документов, необходимых при пересечении Государственной границы Российской Федерации. В соответствии с п. 1.3.1.4 распоряжения ОАО «РЖД» от 05.04.2014 №859р «О нумерации поездов для графика движения», поезду № Адлер-Иркутск присвоена категория «технический поезд», он был назначен для возврата составов из-под поезда № Санкт-Петербург-Анапа к месту приписки, и не перевозил пассажиров. Использование в тексте нормы закона соединительного союза «а также», по смыслу которого означает обязанность членов поездной бригады при пересечении Государственной границы Российской Федерации иметь иные документы, подтверждающие правомерность нахождения должностных лиц в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Работники АО «ФПК» имели необходимые документы, для пересечения Государственной границы РФ. Для подтверждения законного нахождения проводников технического поезда в момент пересечения Государственной границы РФ и выполнения ими своих должностных обязанностей, сотрудникам пограничной службы представлены график дежурств, а также книга формирования поезда. В графике дежурств указано наименование поезда, дата поездки, ФИО проводника, ФИО начальника поезда, время нахождения поезда в пути следования, норма рабочего времени обслуживания поезда, часы работы проводника в поезде. Книга формирования поезда содержит информацию о направлении поезда, номер поезда, номера вагонов, ФИО проводников. Таким образом, работники АО «ФПК» при пересечении Государственной границы РФ при себе имели документы, подтверждающие их нахождение в поезде и пункте пропуска через Государственную границу РФ. Заверение маршрута в депо станции приписки поезда не предусмотрено локальными документами АО «ФПК», а также Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации». Распоряжением АО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в Регламенте организации работы нарядной части резерва проводников пассажирских вагонов АО «ФПК» исключено Приложение №.2 о примере заполнения маршрутного листа. Таким образом, с учетом всех изменений и в соответствии с регламентирующими документами АО «ФПК» действующим законодательством РФ, заверение маршрута работника поездной бригады в депо станции приписки поезда не осуществляется. В оспариваемом постановлении, административным органом не дана оценка мерам, направленным для соблюдения правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Для соблюдения действующего законодательства РФ при пересечении работниками АО «ФПК» Государственной границы РФ на постоянной основе АО «ФПК» принимаются исчерпывающие меры. АО «ФПК» разработаны мероприятия в части соблюдения проводниками действующего законодательства РФ при пересечении Государственной границы РФ, с работниками АО «ФПК» проводятся предрейсовые инструктажи и технические занятия. Ежемесячно, работники АО «ФПК» проходят обучение через систему дистанционного обучения ОАО «РЖД». В АО «ФПК» разработан Регламент организации работы нарядной части резерва проводников пассажирских вагонов, которым установлен порядок формирования поездных бригад в рейс. Непосредственно перед каждым рейсом распечатывается из ЕК АСУТР фактический График дежурства проводников в рейсе и выдается начальнику поезда для ознакомления под подпись членов поездной бригады до отправления поезда в рейс. Создается Книга формирования, в которой отражаются данные проводников, начальника поезда и иных лиц. В день отправления поезда для учета рабочего и нерабочего времени работников применяется маршрут работника поездной бригады, которые выдаются начальнику поезда (старшему проводнику) на поездную бригаду, отправляющуюся в рейс. С целью недопущения в будущем нарушений правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации руководством Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» на совещании у руководителя Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» разобран случай задержки ДД.ММ.ГГГГ технического поезда № сообщением «Адлер-Иркутск» при прохождении погранично-таможенного контроля на станции Петухово. При вынесении постановления, административным органом не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. АО «ФПК» не только прекратило, но и не допускало противоправные действий, связанных с вменяемым нарушением. АО «ФПК» проведены исчерпывающие мероприятия в части соблюдения проводниками действующего законодательства РФ при пересечении границы РФ, с работниками АО «ФПК» проведены инструктажи и технические занятия, должностные лица АО «ФПК» ознакомлены с правилами пересечения границы и инструкцией при выполнении своих должностных обязанностей. Содействуя Пограничному управлению ФСБ России по Курганской и Тюменской областям отделу (пограничной комендатуре) в <адрес> в установлении обстоятельств по делу, АО «ФПК» предоставило в материалы дела все документы, обосновывающие отсутствие вины со стороны юридического лица. АО «ФПК» не допустило вредных последствий административного правонарушения, что также является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. АО «ФПК» по объективным причинам не имело возможности участвовать и давать пояснения по делу об административном правонарушении. Рассмотрение административного дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Был командирован представитель АО «ФПК» ФИО4, а также оформлены авиабилеты по маршруту: Иркутск-Новосибирск-Омск, и железнодорожные билеты: по маршруту Омск-Петухово. Рейсы S7 Airlines № были отменены. ДД.ММ.ГГГГ подано ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. В удовлетворении ходатайства защитника АО «ФПК» было отказано по причине возможности явки представителя из других филиалов АО «ФПК». Ближайший филиал АО «ФПК» к <адрес> - Уральский филиал АО «ФПК» (<адрес>). Согласно расписанию пассажирских поездов на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> до <адрес> следование пассажирских поездов не осуществляется. Считает отказ в удовлетворении заявленного ходатайства АО «ФПК» являлся неправомерным и необоснованным, так как административным органом проигнорировано право АО «ФПК» на защиту его интересов при рассмотрении административного дела. Отсутствуют сведения о том, что правонарушением был причинен вред и создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб. Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела- начальника 1 отделения (с дислокацией в <адрес>) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям подполковником юстиции Трофимова Н.В. по делу об административном правонарушении в отношении АО «ФПК» к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. признать незаконным и отменить; учесть наличие смягчающих обстоятельств, в случае выявления состава административного правонарушения, ограничиться предупреждением.
Представитель АО «ФПК» Петухова Н.Н. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала в полном объеме.
Должностное лицо Трофимов Н.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом состава административного правонарушения, закрепленного в ст.18.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с функционированием правового режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.
Приказом Минтранса России от 31.03.2022 №107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), обязательные для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.
Пунктом 1 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации предусмотрено, что настоящие Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.
В соответствии с п.80 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, члены локомотивной, поездной бригады въезжают (проходят) в (из) пункт (пункта) пропуска на основании путевого листа (наряда на движение), заверенного в депо станции приписки поезда (локомотива), а также документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации.
В пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных настоящими Правилами документов, с просроченными, недействительными документами либо документами, сроки действия которых не начались, во внеслужебное (внерабочее) время (п.48 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. по местному времени, в многосторонний железнодорожный пункт пропуска через Государственную границу РФ «Петухово» в <адрес> прибыл на пограничный контроль поезд №, следовавший на выезд из РФ. В ходе осуществления пограничного контроля указанного поезда были выявлены члены поездной бригады, проводники пассажирского вагона: ФИО5, ФИО6, начальник поезда ФИО7 (далее – сотрудники АО «ФПК») у которых отсутствовали путевые листы (наряды на движение) заверенные в депо станции приписки поезда. Сотрудниками АО «ФПК», кроме ФИО8, были предъявлены в качестве путевых листов (наряда на движение) маршруты, которые не были заверены в депо станции приписки поезда. При этом у проводников ФИО9, отсутствовали маршруты.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ФПК» к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.
Факт совершения АО «ФПК» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: показаниями свидетеля ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, письменными пояснениями от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО11, ФИО12 постановлениями о привлечении указанных сотрудников АО «ФПК» к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, иными собранными по делу доказательствами.
Указанным доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Вывод должностного лица о наличии в действиях АО «ФПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Проводники и начальник поезда, следовавшие в поезде № ДД.ММ.ГГГГ через Государственную границу в пункте пропуска «Петухово», являлись действующими сотрудниками АО «ФПК», исполняли трудовые обязанности, следовательно, Общество несет ответственность за несоблюдение, в том числе своими работниками, норм действующего законодательства, в частности режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Вместе с тем, доказательств того, что АО «ФПК» были приняты все зависящие от него меры, направленные на организацию и обеспечение порядка допуска своих сотрудников на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры и предупредить совершение указанного административного правонарушения, в материалах дела не содержится.
Довод жалобы АО «ФПК» о том, что из толкования п. 80 Приказа № следует, что данная норма применима к членам локомотивной, поездной бригады только в случае, если производится посадка и высадка пассажиров, основан на субъективном ошибочном толковании норм закона.
Иные доводы жалобы АО «ФПК» выводы должностного лица не опровергают и не подтверждают наличие существенных нарушений им норм права и не могут служить достаточными основаниями для отмены обжалуемого постановления.
Так, отсутствие в регламентирующих документах АО «ФПК» на указание о заверении маршрута работника поездной бригады в депо станции приписки поезда (локомотива) не является основанием несоблюдения Приказа Минтранса России от 31.03.2022 №107, который обязателен для исполнения всеми организациями, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Союз «а так же» является присоединительным союзом в русском языке, имеет добавочное значение и не предусматривает в тексте п.80 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 №107 альтернативу для выбора документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации для членов локомотивной, поездной бригады.
Ни Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», ни Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 №107 «Об утверждении правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» не содержат понятие «технический поезд» и не предусматривают для членов локомотивной, поездной бригады «технического поезда» иных правил и исключений для въезда/выезда через пункты пропуска Государственной границы РФ.
В силу того, что объективной стороной состава административного правонарушения по ст.18.4 КоАП РФ является нарушение правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, АО «ФПК» необходимо было принять меры по обеспечению наличия у его работников разрешительных документов в момент пересечения Государственной границы РФ и нахождения в пункте пропуска «Петухово». Доказательств того, что у АО «ФПК», являющегося работодателем сотрудников, нарушивших правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, отсутствовала возможность осуществить проверку наличия необходимых документов у них перед непосредственной посадкой в поезд либо в ходе движения его перед непосредственным пересечением государственной границы Российской Федерации, по делу не установлено.
В связи с чем, с доводами АО «ФПК» о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, суд не соглашается.
Довод заявителя о том, что в качестве смягчающих вину обстоятельств не были учтены: добровольное прекращение противоправного поведения, содействие Пограничному управлению ФСБ России по Курганской и Тюменской областям отделу (пограничной комендатуре) в г.Петухово в установлении обстоятельств по делу, недопущение вредных последствий административного правонарушения судом отклоняется, так как признание каких-либо обстоятельств смягчающими отнесено к компетенции должностного лица, рассматривающего протокол об административном правонарушении, является его правом, а не обязанностью.
Неиспользование законным представителем юридического лица процессуальных прав при условии его надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в силу положений ст.25.1 КоАП РФ не препятствует совершению административным органом процессуальных действий в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности лица.
Материалами дела подтверждено, что должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации АО «ФПК» права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Поскольку АО «ФПК» является юридическим лицом, а поэтому имело объективную возможности принять участие в рассмотрении протокола, делегировав представление своих интересов другому представителю, находящемуся в ближайшем городе от места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех вышеизложенных условий.
Вместе с тем, оснований для назначения АО «ФПК» административного наказания в виде предупреждения, в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерности назначенного наказания в силу наличия потенциальной угрозы причинения вреда безопасности государства, с учетом объекта посягательства, не имеется.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Поскольку заявителем совершено административное правонарушение повышенной степени общественной опасности, посягающее на общественные отношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации, имеет место нарушение требований Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», положений Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, квалифицировать совершенное АО «ФПК» деяние как малозначительное не представляется возможным.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
По существу доводы жалобы АО «ФПК» направлены на иную оценку доказательств и оспаривание обоснованности выводов должностного лица об установленных им обстоятельствах.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом не нарушены.
Административное наказание назначено АО «ФПК» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере для юридических лиц.
Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Таким образом, основания к удовлетворению жалобы и отмене либо изменению постановления от 02.12.2025 отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – начальника 1 отделения (с дислокацией в г.Петухово) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям Трофимова Н.В. от 02.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст.18.4 КоАП РФ в отношении АО «ФПК» оставить без изменения, жалобу АО «ФПК» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.
Судья О.В.Александрова