РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года <адрес>
Еткульский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Богатырева П.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчикам главе администрации Еткульского муниципального округа <адрес> ФИО2, администрации Еткульского муниципального округа <адрес> о признании бездействия административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 - незаконным и устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Еткульского муниципального округа <адрес> ФИО2, администрации Еткульского муниципального округа <адрес> о признании бездействия главы администрации Еткульского муниципального округа <адрес> ФИО2 и администрации Еткульского муниципального округа <адрес>, выразившееся в нарушении 10-ти дневного срока принятия решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в поддержку <данные изъяты> - незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, проинформировав организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 при проведении мероприятий в поддержку <данные изъяты> либо об отказе в принятии такого предложения, с указанием причин.
Заявленные требования мотивирует тем, что он обратился к должностному лицу (ФИО2) и органу местного самоуправления (администрации Еткульского муниципального округа <адрес>) с предложением по взаимодействию с добровольческой организацией по осуществлению деятельности в поддержку <данные изъяты>. Целью взаимодействия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, наделенными отдельными государственными и иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемыми организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими является проведение интерактивного мероприятия (викторины) продолжительностью 40 минут в сети Интернет в поддержку <данные изъяты>. Однако, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Просит в судебном порядке признать незаконным бездействие главы администрации Еткульского муниципального округа <адрес> ФИО2 и администрации Еткульского муниципального округа <адрес>, выразившееся в нарушении 10-ти дневного срока принятия решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в поддержку СВО, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, проинформировав организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 при проведении мероприятий в поддержку <данные изъяты> либо об отказе в принятии такого предложения, с указанием причин.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности и ордеру ФИО6, будучи надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились.
В судебное заседание административные ответчики: глава администрации Еткульского муниципального округа <адрес> ФИО2 и представитель администрации Еткульского муниципального округа <адрес> не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 представила возражения, в которых суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Еткульского муниципального округа поступило обращение ФИО1 через Платформу обратной связи, зарегистрировано под №. Срок ответа предусмотренный системой ДД.ММ.ГГГГ. Ответ заявителю направлен через Платформу обратной связи ДД.ММ.ГГГГ. Обращение ФИО1 рассмотрено в сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, так как согласно карточке регистрации сообщения № тип подачи установлен как обращение по 59-ФЗ. Техническая возможность по изменению типа подачи обращения или вида обращения у администрации Еткульского муниципального округа отсутствует. Ответ со стороны администрации был предоставлен своевременно и полный, связи с чем, в иске просила отказать.
В соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностными лицами (4.1 ст.2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ).
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ).
Как следует из ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2024 года № 1297, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Согласно пункту 4 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно пункту 7 взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.
Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией и предусматривает: а) перечень видов работ (услуг), осуществляемых организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона; б) условия осуществления добровольческой деятельности; в) сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии; г) порядок, в соответствии с которым орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о потребности в привлечении добровольцев; д) возможность предоставления органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией мер поддержки, предусмотренных Федеральным законом, помещений и необходимого оборудования; е) возможность учета деятельности добровольцев в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства); ж) обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о рисках, связанных с осуществлением добровольческой деятельности (при наличии), с учетом требований, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; з) обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о необходимости уведомления о перенесенных и выявленных у них инфекционных заболеваниях, препятствующих осуществлению добровольческой деятельности, а также учитывать указанную информацию в работе; и) иные положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации Еткульского муниципального округа <адрес> через Платформу обратной связи направлено обращение - предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в поддержку СВО.
Указанному обращению системой ПОС присвоен номер сообщения N №, тип обращения - обращение по 59-ФЗ, дата дачи ответа ДД.ММ.ГГГГ.
Ответ заявителю направлен через Платформу обратной связи ДД.ММ.ГГГГ. Обращение ФИО1 рассмотрено в сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ.
Вместе с тем, обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сообщение ФИО1, направленное в адрес администрации Еткульского муниципального района <адрес> через Платформу обратной связи отвечает признакам, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, в связи с чем, является обращением гражданина по смыслу данного закона, следовательно, на него распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный названным законом.
Кроме того, данное обращение отвечает предусмотренным в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в связи с чем, по своей сути является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Таким образом, администрацией Еткульского муниципального округа <адрес> нарушены сроки предоставления ответа. При этом соглашение о взаимодействии между сторонами данного спора в порядке, установленном пунктом 7 вышепоименованных Общих требований, не заключалось.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу закона к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
При этом, согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Разрешая спор, при выше установленных обстоятельствах, руководствуясь нормами материального права, приведенными в ответе администрации, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований административного истца, при этом суд исходит из того, что ответчиками предложение административного истца о проведении интерактивной викторины в поддержку <данные изъяты> рассмотрено хоть и с нарушением установленного законом срока, но был направлен полный мотивированный ответ, в связи с чем бездействия со стороны административных ответчиков, не допущено; ввиду того, что принятие предложения является правом, а не обязанностью органа, и в рассматриваемом случае проект соглашения административными ответчиками в адрес заявителя не направлялся, что следует расценивать как отказ во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией, с приведением причин.
В данном случае, суд полагает, что права, свобода и законные интересы административного истца не нарушены.
Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным не имеется, а значит, заявленные административным истцом требования являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований к административным ответчикам главе администрации Еткульского муниципального округа <адрес> ФИО2, администрации Еткульского муниципального округа <адрес> о признании бездействия административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 - незаконным и устранении допущенных нарушений, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий П.А. Богатырев