РЕШЕНИЕ
13 апреля 2026 года г.Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Петуховского района Нефёдова А.В. на постановление начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 от 05.11.2025
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петуховского района Нефёдов А.В. обратился в суд с протестом на постановление начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 от дата о привлечении Джалалдинова И.Н. к административной ответственности по ст.15.12.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. Указывает, что постановление вынесено с нарушением требований федерального законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. В ходе проверки было установлено, что ИП Джалалдинов И.Н. приобрел в <адрес> напитки, в том числе безалкогольный напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 1656 шт., напиток <данные изъяты> объемом 2 л в количестве 480 шт., напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 1716 шт., напиток <данные изъяты> объемом 2 л в количестве 792 шт., напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 480 шт., напиток <данные изъяты> объемом 0,9 л в количестве 240 шт., напиток <данные изъяты> объемом 0,9 л в количестве 240 шт., напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 990 шт., напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 90 шт., напиток <данные изъяты> объемом 0.33 л в количестве 960 шт., общее количество бутылок 7644 шт. Правонарушение выявлено на 444 км автодороги «Иртыш Р-254» Петуховского муниципального округа при их перевозке на автомобиле марки <данные изъяты> с полуприцепом марки <данные изъяты> под управлением водителя ФИО2 При этом указанные товары не имели маркировки, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для нахождения данной продукции в обороте не территории РФ. Предложение немаркированных товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи) запрещено. Таким образом, в действиях Джалалдинова И.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ. В этой связи действия Джалалдинова И.Н. по ст.15.12.1 КоАП РФ квалифицированы неправильно и подлежат квалификации по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, а назначенное ему административное наказание является чрезмерно мягким и подлежит усилению. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 05.11.2025 в отношении Джалалдинова И.Н., вернуть дело начальнику Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении влекущем назначение более строгого административного наказания.
Помощник прокурора Петуховского района Сарсакеев О.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что сотрудниками полиции при осмотре продукции и проведении проверки были допущены процессуальные нарушения. Считает, что Роспотребнадзор в отношении Джалалдинова И.Н. мог самостоятельно устранить выявленные недостатки в работе полиции, провести свой осмотр продукции, проверить всю продукцию и привлечь его по более тяжкой статье по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.
Представитель заинтересованного лица Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Макаренко Л.В. в судебном заседании с доводами протеста не согласилась. Пояснила, что вся продукция Джалалдинова И.Н. была промаркирована изготовителем в полном объеме, коды маркировки имелись согласно техническим регламентам, на всех бутылках присутствовали этикетки с указанием изготовителя, состава товара, условий хранения, срока годности, даты изготовления и другой необходимой информации. Вся продукция была сертифицирована, имела знак ЕАС, декларации ЕАС о соответствии были в наличии и являлись действительными, для товарного оборота она была безопасна. Оснований для изъятия спорной продукции из оборота не было. Мероприятие по остановке ТС, его осмотру, так же осмотр продукции Джалалдинова И.Н. проводили сотрудники МО МВД РФ «Петуховский» по Курганской области. В дальнейшем они передали все документы в Роспотребнадзор для принятия процессуального решения. Роспотребнадзор в этом случае не имел законного основания для изъятия продукции Джалалдинова И.Н., так как проверка была инициирована другим госорганом. Было принято решение о доработке переданных в Роспотребнадзор из полиции материалов, а не о их возврате, так как ТС с продукцией стояло в г.Петухово с октября 2025. Было установлено, что маркировка средств идентификации в ГИС МТ «Честный знак» у Джалалдинова И.Н. отсутствовала, в связи с чем, он был опрошен. Джалалдинову И.Н. было разъяснено о необходимости в предусмотренный законодательством срок осуществить регистрацию в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ «Честный знак») в качестве участника оборота «Соковой продукции и безалкогольных напитков» и «Молочной продукции» до ввоза спорной продукции на территорию РФ, о получении матрикс-кодов и направлении их в Республику Кыргызстан до ввоза продукции в РФ, так как в Кыргызстане отсутствует система «Честный знак». Джалалдинов И.Н. исправил допущенные нарушения, осуществил регистрацию в указанной системе в качестве участника оборота спорной продукции, получил цифровые коды идентификации ввозимой им продукции в ГИС МТ «Честный знак» и предоставил сведения о своей регистрации в ГИС МТ «Честный знак» и получении матрикс-кодов на всю продукцию в Роспотребнадзор. Указывает, что в случае отсутствия у Джалалдинова И.Н. сертификатов и деклараций ЕЭС о соответствии товаров на ввозимую им продукцию, он не смог бы получить цифровые коды идентификации ввозимой им продукции в ГИС МТ «Честный знак». Данные коды наклеиваются на каждую бутылку перед ее продажей и поступлением в торговый зал. При пересечении границы импортер не обязан наклеивать матриц-код на каждую бутылку, он вправе получить агрегационный код на всю упаковку. Ввоз продукции в РФ в случае наличия сертификатов соответствия до ее регистрации в ГИС МТ «Честный знак» не запрещен законодательно, установлен только определенный порядок ее регистрации. Так как Джалалдиновым И.Н. был нарушен срок и порядок регистрации в ГИС МТ «Честный знак», то считает верным его привлечение к административной ответственности по ст.15.12.1 КоАП РФ. Изъятие из оборота продукции, имеющей маркировку согласно Техническим регламентам – наличие этикетки с названием продукта, с указанием производителя, его адреса, сроки годности, состав и т.п., ведет к нарушению ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Ввозить в РФ указанную в сертификатах и декларациях соответствия ЕЭС продукцию названной в них фирмы возможно в течении всего срока действия сертификата и декларации неограниченное количество раз. Роспотребнадзором был проведен сравнительный анализ всех представленных Джалалдиновым И.Н. документов и вынесено обоснованное постановление о привлечении его к административной ответственности по ст.15.12.1 КоАП РФ.
Лицо, привлеченное к административной ответственности Джалалдинов И.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 15.12.1 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В пункте 2 Главы I «Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 №2099 (далее - Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации) установлено, что под «вводом молочной продукции в оборот», при производстве молочной продукции вне территории Российской Федерации в отношении молочной продукции, ввозимой из государств - членов Евразийского экономического союза в рамках трансграничной торговли на таможенной территории Евразийского экономического союза, понимается ввоз юридическим лицом, аккредитованным филиалом иностранного юридического лица в Российской Федерации или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, молочной продукции в Российскую Федерацию.
В информационной системе мониторинга возможны следующие статусы кода идентификации, кода идентификации групповой упаковки, кода идентификации набора товаров, кода идентификации транспортной упаковки, агрегированного таможенного кода: а) для кода идентификации, кода идентификации групповой упаковки, кода идентификации набора товаров: «эмитирован» - код идентификации в составе кода маркировки предоставлен оператором информационной системы мониторинга участнику оборота молочной продукции в целях маркировки молочной продукции средствами идентификации, соответствующая молочная продукция не введена в оборот; «в обороте» - код идентификации в составе кода маркировки предоставлен оператором информационной системы мониторинга участнику оборота молочной продукции, соответствующая молочная продукция маркирована средствами идентификации, введена в оборот и находится в обороте. Для кода идентификации молочной продукции, произведенной вне территории Российской Федерации (за исключением товаров, ввозимых из государств - членов Евразийского экономического союза), статус «в обороте» устанавливается после выпуска таможенными органами для внутреннего потребления товаров, ввозимых в Российскую Федерацию; «выбыл» - код идентификации в составе кода маркировки выбыл из оборота, соответствующая молочная продукция выведена из оборота; б) для кода идентификации транспортной упаковки, агрегированного таможенного кода: «сформирован» - присваивается автоматически после подачи сведений участником оборота молочной продукции с описанным составом кода идентификации транспортной упаковки, агрегированным таможенным кодом; «расформирован» - присваивается автоматически в процессе полного расформирования состава транспортной упаковки, агрегированного таможенного кода. Маркировка молочной продукции средствами идентификации осуществляется с учетом требований к безопасности молочной продукции (п.5 Глава I Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации).
Нанесение средств идентификации на потребительскую, или на групповую упаковку, этикетку или стикер осуществляется производителем или импортером, в том числе с использованием услуг сервис-провайдера, в случае ввоза молочной продукции в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза в рамках трансграничной торговли - до перемещения через государственную границу Российской Федерации (п.64 Глава VII Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации).
Согласно п.п. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 №887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной инофрмационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков» (далее - Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 №887), установлено, что участники оборота отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, осуществляющие ввод в оборот указанных отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, наносят средства идентификации на отдельные виды безалкогольных напитков, в том числе с соком, и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
Нанесение средств идентификации на потребительскую или на групповую упаковку, или кег, или упаковку полимерного кега, или набор товаров, этикетку или стикер осуществляется производителем или импортером, в том числе с использованием услуг сервис-провайдера, в случаях ввоза товаров в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза в рамках трансграничной торговли - до перемещения через государственную границу Российской Федерации.
Нанесение средства идентификации на набор товаров осуществляется участником оборота товаров, в том числе с использованием услуг сервис-провайдера, в момент формирования набора товаров (п.65 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 №887).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №515 утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, которыми установлены общие требования и порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - Правила маркировки товаров).
Согласно п.25 Правил маркировки товаров, ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров, за исключением периода действия аварийной ситуации.
Пунктом 14 Правил маркировки товаров предусмотрено, что для осуществления регистрации в информационной системе мониторинга участники оборота товаров направляют в информационную систему мониторинга заявление о регистрации, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью участника оборота товаров, содержащее следующие сведения:
а) наименование участника оборота товаров, являющегося юридическим лицом, или фамилия, имя, отчество (при наличии) участника оборота товаров, являющегося индивидуальным предпринимателем;
б) тип участника оборота товаров (производитель, организация оптовой или розничной торговли, импортер);
в) место нахождения участника оборота товаров, являющегося юридическим лицом, или место жительства участника оборота товаров, являющегося индивидуальным предпринимателем;
г) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота товаров;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон и адрес электронной почты контактного лица участника оборота товаров.
Участники оборота товаров представляют информацию оператору для ее включения в информационную систему мониторинга самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.11 Правил маркировки товаров).
В силу п.12 Правил маркировки товаров, представление информации об обороте товаров оператору для ее включения в информационную систему мониторинга осуществляется участниками оборота товаров после прохождения ими регистрации в информационной системе мониторинга и предоставления им доступа к личному кабинету.
В целях регистрации в информационной системе мониторинга участники оборота товаров заключают с оператором договор о подключении к информационной системе мониторинга, типовая форма которого утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Установлено, что 14.10.2025 в 12 час. 00 мин. на 444 км. автодороги Р-254 «Иртыш» на пересечении автодорог Челябинск-Омск, Петухово-Частоозерье в грузовом автомобиле марки <данные изъяты> с полуприцепом марки <данные изъяты> под управлением гражданина РФ ФИО2 по маршруту следования из г.Ош Кыргызской Республики в <адрес> по товарно-сопроводительным документам: международная товарно-транспортная накладная № от 08.10.2025, товарно-транспортная накладная № от 26.01.2022, счет фактуры от дата №, доверенность № от дата, грузополучателем (импортером) ИП Джалалдиновым И.Н. № ввез на территорию РФ пищевую продукцию без получения средств идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации «Честный знак» общим количеством продукции 7644 единицы, в том числе: безалкогольный газированный напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 1656 шт., безалкогольный газированный напиток <данные изъяты> объемом 2 л в количестве 480 шт., безалкогольный газированный напиток <данные изъяты> объемом 2 л в количестве 792 шт., безалкогольный газированный напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 1716 шт., безалкогольный негазированный напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 990 шт., безалкогольный негазированный напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 90 шт., безалкогольный тонизирующий энергетический газированный напиток <данные изъяты> объемом 0.33 л в количестве 960 шт., кисломолочный газированный напиток <данные изъяты> объемом 1 л в количестве 480 шт., кисломолочный напиток <данные изъяты> объемом 0,9 л в количестве 240 шт., кисломолочный напиток <данные изъяты> объемом 0,9 л в количестве 240 шт.
Согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации «Честный знак» в сети «Интернет» от 01.11.2025, ИП Джалалдинов И.Н. не являлся участником оборота товаров ГИС МТ по товарным группам «Соковая продукция и безалкогольные напитки» и «Молочная продукция», зарегистрировался в статусе участника оборота в товарной группе «Соковая продукция и безалкогольные напитки» 23.10.2025, в товарной группе «Молочная продукция» 31.10.2025, что является несоблюдением обязательных требований п.2, п.5 Главы I, п.64 Главы VII «Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации», п.3, п.65 Главы VII Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 №887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков».
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Джалалдинова И.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.12.1 КоАП РФ
По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 от 05.11.2025 ИП Джалалдинов И.Н. привлечен к административной ответственности по ст.15.12.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что действия ИП Джалалдинова И.Н. верно квалифицированы должностным лицом по ст.15.12.1 КоАП РФ.
Доводы протеста о том, что в отношении ИП Джалалдинова И.Н. имеет место неправильная квалификация его действий, так же доводы о необходимости квалификации его действий по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ считаю, вызваны ошибочным толкованием положений закона применительно к вышеназванным обстоятельствам.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, подтверждают наличие события административного правонарушения, а также состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.12.1 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении должностным лицом ИП Джалалдинова И.Н. к административной ответственности по ст.15.12.1 КоАП РФ не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
При назначении административного наказания требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ соблюдены.
Наказание назначено в пределах санкции ст.15.12.1 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Сам по себе факт привлечения ИП Джалалдинова И.Н. к административной ответственности по ст.15.12.1 КоАП РФ, не исключает возможности его привлечения по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ при наличии соответствующих доказательств, учитывая, что составы указанных правонарушений имеют различные объективные стороны.
Исходя из положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Соответствующее разъяснение приведено в ответе на вопрос №16 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.
Как следует из материалов дела, каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП Джалалдинова И.Н. должностным лицом Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области не установлено, следовательно, постановление №09-09/25 от 05.11.2025 подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Дроздецкой Е.И. от 05.11.2025 о привлечении Джалалдинова И.Н. к административной ответственности по ст.15.12.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, протест без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.
Судья О.В.Александрова