РЕШЕНИЕ
30 июня 2026 г. г. Петухово
Судья Петуховского районного суда Курганской области Прокопьева О.Н., рассмотрев жалобу Борисенко А.В. на постановление заместителя начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям от 16 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Борисенко А.В., установил:
постановлением заместителя начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям от 16 мая 2026 г. Борисенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области, Борисенко А.В. просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает, что 16 мая 2026 г. в ходе проведения пограничного контроля в поезде № сообщением Красноярск(пассажирский)-Адлер сотрудниками пограничной службы для составления постановления о назначении административного наказания был снят с поезда проводник пассажирского вагона № ФИО1, в связи с чем начальником поезда Борисенко А.В. дано распоряжение проводникам пассажирских вагонов подавать в сторону поездного локомотива сигнал остановки развернутым красным флагом до возвращения проводника пассажирского поезда ФИО1 в состав поезда. Указанные действия Борисенко А.В. квалифицированы сотрудниками пограничной службы как отстой оформленного транспортного средства. Давая распоряжение проводникам пассажирских вагонов подавать сигнал остановки, Борисенко А.В. исходил из необходимости обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, а также соблюдения графика дежурств проводников в каждом вагоне. Согласно подп. 25 п. 48 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. № 107, в пунктах пропуска запрещается осуществлять отстой оформленных транспортных средств, погрузочно-разгрузочные работы, не связанные с проведением различных видов контроля. Понятие «отстой транспортного средства» отсутствует, но в п. 7 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2025 г. № 903 под отстоем понимается стадия эксплуатации, при которой судно не используется по назначению и находится в отведенном для его размещения месте с обеспечением сохранности в течение определенного срока. Полагает, что указанная норма может быть применена по аналогии и к железнодорожному транспорту, поскольку регулирует сходные отношения. Отмечает, что поезд № был огражден развернутым красным флагом на непродолжительное время с целью ожидания возвращения в состав проводника ФИО1, в связи с чем пребывание поезда на станции Петухово нельзя считать отстоем транспортного средства. В соответствии с Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, красным развернутым флагом в светлое время суток обозначается запрет движения, что не является отстоем поезда, поскольку в момент ограждения поезда красным флагом продолжалось его использование по назначению (перевозка пассажиров), в связи с чем объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Борисенко А.В. отсутствует. Ссылаясь на Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, профессиональный стандарт «Проводник пассажирского вагона», указывает, что безопасная эксплуатация железнодорожного транспорта возможна только при условии присутствия в вагоне проводников пассажирского вагона, поскольку именно на проводников возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в пути следования поезда. Начальник поезда Борисенко А.В. не мог допустить ситуации, в которой проводник ФИО1 осталась бы на станции Петухово в ожидании следующего поезда без личных вещей, а также не мог допустить нарушения трудовых прав проводника ФИО2 (сменщица ФИО1) в виде работы сверхустановленной нормы часов (продолжительность непрерывной работы (смены) работников поездных бригад пассажирских поездов в поездке не должна превышать 12 часов, а суммарная продолжительность ежедневной работы (смены) в течение календарного дня не должна превышать 16 часов), в связи с этим дал распоряжение проводникам пассажирских вагонов подавать в сторону поездного локомотива сигнал остановки с развернутым красным флагом до возвращения проводника пассажирского поезда ФИО1 в состав поезда. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины. Определяющим мотивом поведения Борисенко А.В. являлось не нарушение режима в пункте пропуска, а обеспечение безопасности движения пассажирского поезда, поддержание вагонов в эксплуатационном состоянии, а также соблюдение трудовых прав проводников, что исключает наличие состава административного правонарушения в действиях Борисенко А.В. Ссылаясь на ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
От представителя Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям поступили возражения на жалобу Борисенко А.В., в которых административный орган просит постановление от 16 мая 2026 г. № о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу Борисенко А.В. – без удовлетворения.
На рассмотрение жалобы Борисенко А.В. не явился, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте ее рассмотрения.
Защитник Борисенко А.В. – Никонов М.А. в судебном заседании доводы жалобы Борисенко А.В. поддержал.
Заслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении физическим лицом (гражданином Российской Федерации) правил нахождения в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.
Приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), обязательные для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска (п. 1).
В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», в пунктах пропуска через Государственную границу определяются территории и помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля. В местах осуществления пограничного и таможенного контроля вводятся дополнительные режимные ограничения, устанавливаемые в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены ст.ст. 22, 23 и 24 настоящего Закона.
Согласно подп. 25 п. 48 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в пунктах пропуска запрещается осуществлять отстой оформленных транспортных средств, погрузочно-разгрузочные работы, не связанные с проведением различных видов контроля.
Как следует из материалов дела, 16 мая 2026 г. около 13 час. 20 мин. (по местному времени) Борисенко А.В., являясь должностным лицом – начальником пассажирского поезда № сообщением «Красноярск-Адлер», дал команду проводникам пассажирского вагона оградить состав поезда красным ручным сигналом, в связи с чем пассажирский поезд №, прошедший пограничный контроль, не отправился с территории грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Петухово (<адрес>), в результате чего Борисенко А.В. допустил отстой оформленного транспортного средства
Факт совершения Борисенко А.В. административного правонарушения в виде нарушения режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе объяснениями дежурного по станции ФИО3, полученными должностным лицом в пределах своих полномочий по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, ст. 30 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; копией служебного удостоверения Борисенко А.В., начальника пассажирского поезда пассажирского вагонного депо Красноярск; показаниями допрошенных в ходе рассмотрения жалобы свидетелей ФИО4, ФИО5 и другими материалами дела.
Вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Борисенко А.В. соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.
При вынесении должностным лицом постановления Борисенко А.В. событие административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспаривал, что удостоверено его подписью в постановлении. При даче письменных объяснений Борисенко А.В. вину признал, факт того, что дал команду на ограждение состава красным ручным сигналам, не отрицал.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о привлечении к административной ответственности вынесено без составления протокола об административном правонарушении.
Административное наказание назначено Борисенко А.В. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, с учетом характера совершенного правонарушения, его личности, всех обстоятельств дела, является справедливым и соразмерным содеянному.
Ссылка Борисенко А.А. на Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2025 г. № 903 несостоятельна, поскольку вышеуказанный Технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.
В жалобе Борисенко А.В. ссылается на ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Первым условием применения указанной правовой нормы является наличие реальной опасности для охраняемых законом интересов. Реальность опасности означает, что она существует в действительности, а не является мнимой. Вероятная, возможная опасность не создает состояние крайней необходимости. Если опасность миновала либо еще не наступила, то крайняя необходимость также отсутствует, так как в первом случае вред уже наступил, а во втором - можно найти иные средства для его предотвращения. Второе обязательное условие, оправдывающее причинение вреда в состоянии крайней необходимости, состоит в невозможности устранения опасности иными средствами, чем причинение вреда правоохраняемым интересам. В случае если существовала иная возможность устранения опасности, чем причинение вреда, состояние крайней необходимости не возникает. Третье условие, обусловливающее правомерность причинения вреда в состоянии крайней необходимости, выражается в том, что причиненный вред не может быть более значительным, чем предотвращенный.
Вместе с тем доказательств и объективных данных, подтверждающих нахождение начальника поезда Борисенко А.В в состоянии крайней необходимости и наличия опасности, непосредственно угрожающей правам других лиц не имеется, в связи с чем основания для применения положений ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерацией и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право на защиту, не усматривается.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Существенных процессуальных нарушений норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
постановление заместителя начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям от 16 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Борисенко А.В., оставить без изменения, жалобу Борисенко А.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.
Судья О.Н. Прокопьева