РЕШЕНИЕ
12 августа 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Сединкина Ю.Г., при секретаре судебного заседания Жеребцовой А.А., с участием:
прокурора города Кушвы Терешкина А.В., представителя юридического лица – Щукиной И.В., рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании протест прокурора города Кушвы на постановление по делу об административном правонарушении от 12.02.2026, вынесенное административной комиссией Администрации городского округа Верхняя Тура по ч. 1.1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титан»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Администрации городского округа Верхняя Тура от 12.02.2026 Общество с ограниченной ответственностью «Титан» привлечено к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях».
Должностным лицом установлено, что в период с мая по июль 2025 года ООО «Титан» были проведены земляные работы по ремонту и замене коммунальных сетей на территории города Верхняя Тура, при этом после завершения указанных работ не было выполнено восстановление элементов благоустройства в установленном порядке и срок.
Прокурором города Кушвы на вышеуказанное постановление принесен протест, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заданий №, № утвержденных Главой городского округа Верхняя Тура, сотрудниками МКУ «СЭЗ» проведено внеплановое выездное контрольное мероприятие – выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам контрольного мероприятия в адрес контролируемого лица вынесены пять предписаний от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Администрации Городского округа Верхняя Тура в отношении ООО «Титан» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1. ст. 15 Закона Свердловской области об административных правонарушениях № 52-ОЗ.
ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Администрации Городского округа Верхняя Тура вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титан», которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 15 Закона Свердловской области об административных правонарушениях № 52-ОЗ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Титан» нарушило условия проведения земляных работ, установленных ордерами-разрешениями №, №, от ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие и (или) ненадлежащее восстановление дорожного покрытия, тротуаров, бордюрного камня, газонов, несоответствие выполненных восстановительных работ требованиям Правил благоустройства на территории Городского округа Верхняя Тура, утвержденных Решением Думы Городского <адрес> Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № и технических регламентов. Между тем, в указанных ордерах на право производства работ, кроме срока производства работ и необходимости их согласования с ГИБДД, других условий не приведено. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют конкретные статьи и части приведенных нормативных правовых актов, которые были нарушены привлекаемым к административной ответственности лицом, отсутствует наименование технических регламентов.
Кроме того, составление протокола об административном правонарушении и участие ФИО6 в качестве ответственного секретаря административной комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении является незаконным.
В судебном заседании прокурор города Кушвы Терешкин А.В. поддержал протест, приведя те же доводы. Просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титан» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Представитель Администрации Городского округа Верхняя Тура Щукина И.В. просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.
Выслушав стороны, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Административная ответственность по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области № 52-ОЗ предусмотрена за нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ.
Частью 1.1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена ответственность за проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, с нарушением условий, предусмотренных разрешением (ордером) на проведение этих работ, выдаваемым органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Как видно из материалов дела, в период с мая по июль 2025 года ООО «Титан» были проведены земляные работы по ремонту и замене коммунальных сетей на территории города Верхняя Тура, при этом после завершения указанных работ не было выполнено восстановление элементов благоустройства в установленном порядке и срок.
ДД.ММ.ГГГГ на основании заданий №, №, утвержденных Главой городского округа Верхняя Тура, сотрудниками МКУ «СЭЗ» проведено внеплановое выездное контрольное мероприятие – выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам контрольного мероприятия в адрес контролируемого лица вынесены пять предписаний от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Администрации Городского округа Верхняя Тура в отношении ООО «Титан» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1. ст. 15 Закона Свердловской области об административных правонарушениях № 52-ОЗ.
ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Администрации Городского округа Верхняя Тура вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титан», которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 15 Закона Свердловской области об административных правонарушениях № 52-ОЗ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Титан» нарушило условия проведения земляных работ, установленных ордерами-разрешениями №, №, от ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие и (или) ненадлежащее восстановление дорожного покрытия, тротуаров, бордюрного камня, газонов, несоответствие выполненных восстановительных работ требованиям Правил благоустройства на территории Городского округа Верхняя Тура, утвержденных Решением Думы Городского округа Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № и технических регламентов. Между тем, в указанных ордерах на право производства работ, кроме срока производства работ и необходимости их согласования с ГИБДД, других условий не приведено. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют конкретные статьи и части приведенных нормативных правовых актов, которые были нарушены привлекаемым к административной ответственности лицом, отсутствует наименование технических регламентов.
Как следует из ордеров на право производства работ от ДД.ММ.ГГГГ №№, №25, выданным администраций Городского округа Верхняя Тура ООО «Титан», разрешено производство работ по замене аварийных участков тепловой сети на территории города Верхняя Тура. Срок начала работ – ДД.ММ.ГГГГ. Особые условия: перед началом производства работ уведомить соответствующее подразделение ГИБДД МО МВД России о предстоящих земляных работах и согласовать схему организации движения транспорта и пешеходов.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.
Частью 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 данной статьи и ст. 28.6 названного кодекса (в редакции от 08.08.2024 N 242-ФЗ).
При этом в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют конкретные положения нормативных актов, нарушенные привлекаемым к административной ответственности Обществом.
Положениям ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена ответственность за нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ.
Таким образом, поскольку в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют конкретные условия проведения земляных работ, которые были нарушены ООО «Титан», судья приходит к выводу о том, что Административной комиссией не приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
Между тем, при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, вопрос же о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения Обществом не исследовался, какого-либо анализа указанным выше обстоятельствам не дано, в нем отсутствует оценка всех представленных доказательств и исследование обстоятельств дела в их совокупности.
Таким образом, в нарушение ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В обжалуемом постановлении доказательства не приведены. При таких обстоятельствах следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, коллегиальным органом не выполнены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1-1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, срок давности привлечения ООО «Титан» к административной ответственности истек, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.
В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу и устранения допущенной на предыдущей стадии производства по делу ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении), в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 12.02.2026, вынесенное административной комиссией Администрации городского округа Верхняя Тура по ч. 1.1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титан» отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд Свердловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.Г. Сединкин