РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 года с. Половинное
Половинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Лишман А.Ю., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Половинского района Курганской области Грязных Д.И., представителя административного ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области Кохановой Е.А., при секретаре Дедовой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Половинского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и безопасности дорожного движения на территории <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области. В ходе проверки установлено, что в <адрес скрыт> для обслуживания населения размещено 20 контейнеров, в том числе один контейнер для сбора ТКО размещен по <адрес скрыт>. Размещение одного контейнера для накопления ТКО в целях обслуживания жителей по <адрес скрыт> нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку расстояние от размещенного контейнера до ряда жилых домов составляет более 100 метров (около 1 км). Кроме того, 9 декабря 2025 г. сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» в ходе обследования уличной дорожной сети установлено, что дорожное покрытие на протяжении всей <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области находитсяв ненадлежащем состоянии (имеет просадки, выбоины, иные повреждения), что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры установленные ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту прокуратурой района 12 декабря 2025 г. Главе Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, но по итогам его рассмотрения нарушения не устранены. Указанные нарушения препятствуют реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и безопасность дорожного движения. Просил признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся: в непринятии мер по приведению состояния проезжей части <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля); определению мест размещения контейнерных площадок для обслуживания жителей <адрес скрыт> и обустройству этих мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в восьмимесячный срок со дня вступления решения в законную силу: провести работы по приведению состояния проезжей части <адрес скрыт> Половинского муниципального округа <адрес скрыт> в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля); определить места размещения контейнерных площадок для обслуживания жителей <адрес скрыт> и обустроить эти места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании представитель административного истца Грязных Д.И. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области Коханова Е.А. в судебном заседании с иском согласилась частично, ссылаясь на отсутствие в местном бюджете денежных средств просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2027 года.
Представитель заинтересованного лица Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия. В письменном отзыве требования прокурора поддержал, пояснил, что отсутствие контейнерных площадок нарушает требование законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и отрицательно сказывается на обеспечение должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан <номер скрыт>
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве исковые требования поддержал, пояснил, что в целях оказания Региональным оператором качественного и круглогодичного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов органу местного самоуправления при организации контейнерной площадки по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области необходимо не только оборудовать контейнерную площадку, но и подъездной путь к контейнерной площадке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Чистый город» <номер скрыт>
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии с положениями статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 1, 3 ст. 13.4 ФЗ № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накоплениятвердых коммунальных отходов.
Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 (далее - Порядок).В соответствии с пунктом 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.
Согласно пунктам 21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьей 3 ФЗ № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 21 ФЗ № 196 мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6 ФЗ № 196).
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Согласно данному стандарту, к дефекту относятся, в том числе выбоины, проломы, колеи и иные повреждения.
В соответствии с пунктами 6, 24 статьи 6 Устава Половинского муниципального округа к вопросам местного значения Половинского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Половинского района Курганской области № 201 от 14 мая 2020 г. утверждена схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы на территории Половинского района, на которой отражены адреса мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <номер скрыт>).
В соответствии с Реестром мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Половинского муниципального округа Курганской области, утвержденным Постановлением Администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 29.07.2025 № 463, вс. Сумки для обслуживания населения размещено 20 контейнеров. В целях обслуживания жителей по <адрес скрыт> Половинского муниципального округа размещен один контейнер для сбора твердых коммунальных отходов по <адрес скрыт> <номер скрыт>
Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» в ходе обследования улично дорожной сети в <адрес скрыт> выявлены повреждения дорожного покрытия на протяжении всей <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области (имеет просадки, выбоины, иные повреждения), превышающие предельно допустимые размеры установленные ГОСТ Р 50597-2017, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью <номер скрыт>.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 и п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области установленные и оборудованные в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют, дорожное покрытие на протяжении всей <адрес скрыт> находится в ненадлежащем состоянии.
По данному факту 12 декабря 2025 г. Главе Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление <номер скрыт>).
На представление прокурора дан ответ Главы Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о том, что на территории <адрес скрыт> размещено 20 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Отсутствие контейнерной площадки на <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области обусловлено невозможностью проезда специальной техники в целях сохранения и минимизации повреждения дорожного полотна. В целях привидения в нормативное состояние дорожного покрытия по <адрес скрыт> в 2025 г. проведены работы по гредированию, проведение работ по щебенению планируется в 2027 г. (<номер скрыт>).
Согласно дополнительной информации Главы Администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 6 февраля 2026 г. контейнеры на <адрес скрыт> в <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области не установлены в связи с отсутствием возможности ООО «Чистый город» осуществлять вывоз ТКО по указанной улице ввиду отсутствия круглосуточного проезда по грунтовой дороге и отсутствия места для маневрирования спецтехники <номер скрыт>).
Из ответа и.о. директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 18 марта 2026 г. следует, что на реализацию мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения из дорожного фонда <адрес скрыт> Половинскому муниципальному округу выделена субсидия в размере 6297140, 20 руб., из них в 2026 г. – 5297140, 20 руб., в 2027 г. – 1000000, 00 руб. (<номер скрыт>).
Установленные нарушения административным ответчиком не оспаривались, доказательств их устранения не представлено.
С учетом вышеизложенного суд считает заявленные административным истцом административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении сроков исполнения решения суда, учитывая специфику и объем необходимых работ по приведению состояния проезжей части в соответствие со стандартами, техническими нормами, определении мест и обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, принимая во внимание информацию Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о выделении Половинскому муниципальному округу Курганской области в 2026-2027 гг. субсидии на реализацию мероприятий вотношении автомобильных дорог, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда 12 месяцев. Доказательств обоснованности испрашиваемого административным ответчиком срока до 1 сентября 2027 г. представленные материалы не содержат и представителем административного ответчика таковых не представлено.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»);определению мест размещения контейнерных площадок для обслуживания жителей <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области и обустройству этих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- провести работы по приведению состояния проезжей части <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»);
- определить места размещения контейнерных площадок для обслуживания жителей <адрес скрыт> Половинского муниципального округа Курганской области и обустроить эти места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной формепутем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 г. в 16:00.
Судья А.Ю. Лишман