РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 апреля 2026 года с. Половинное
Половинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Лишман А.Ю., с участием представителя административного истца Грязных Д.И., представителя административного ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области Кохановой Е.А., представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Сумкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевой Т.В., представителя административного ответчика муниципального органа управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области Пеньковой С.В., при секретаре Дедовой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-62/2026 (УИД 45RS0016-01-2026-000076-95) по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сумкинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Половинского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сумкинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Сумкинская СОШ»), муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (далее - МОУО Администрации Половинского муниципального округа Курганской области), администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности филиала МОУ «Сумкинская СОШ» - Новобайдарская основная общеобразовательная школа» (далее «Новобайдарская ООШ). В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 филиал МОУ «Сумкинская СОШ» - «Новобайдарская ООШ» не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту 24 октября 2025 г. прокуратурой района Главе Половинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено. Но по итогам его рассмотрения нарушения не устранены. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что должностными лицами МОУ «Сумкинская СОШ», МОУО Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, администрации Половинского муниципального округа Курганской области не уделяется должного внимания соблюдению требований в указанной сфере законодательства, административные ответчики обязаны создавать безопасные условия обучения несовершеннолетних. Просил признать незаконным бездействие МОУ «Сумкинская СОШ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования: «Новобайдарская ООШ» - филиал МОУ «Сумкинская СОШ», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, д. Марай, ул. Школьная, д. 2; признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, МОУО Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования: «Новобайдарская ООШ» - филиал МОУ «Сумкинская СОШ», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>; обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области, МОУО Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по оборудованию объекта образования: «Новобайдарская ООШ» - филиал МОУ «Сумкинская СОШ», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МОУ «Сумкинская СОШ» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект образования: «Новобайдарская ООШ» - филиал МОУ «Сумкинская СОШ», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт> <адрес скрыт> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель административного истца Грязных Д.И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Половинского муниципального округа Курганской области Коханова Е.А. в судебном заседании с иском не согласился в части установления срока исполнения решения, ввиду отсутствия финансирования на устранение нарушений просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 октября 2026 г.
Представитель административного ответчика МОУО администрации Половинского муниципального округа Курганской области Пенькова С.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, полагая недостаточным установленный в административном исковом заявлении срок исполнения решения суда. Пояснила, что 24 июля 2025 г. между МОУ «Сумкинская СОШ» и ООО «Протэкс» заключен договор на разработку проектно-сметной документации для МОУ «Новобайдарская ООШ» и в рамках проведения капитального ремонта будут проведены работы по установлению системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации. Поскольку в местном бюджете отсутствует достаточное финансирование, просила установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2026 г.
Представитель административного ответчика МОУ «Сумкинская СОШ» Грачева Т.В. в судебном заседании поддержала доводы представителей административных ответчиков, просила установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2026 г.
Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно уставу муниципального общеобразовательного учреждения «Сумкинская средняя общеобразовательная школа» собственником имущества учреждения является Половинский муниципальный округ. Учредителем школы является администрация Половинского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского муниципального округа (пункт 1.9 Устава).
Ведение бухгалтерского учета и финансирование учреждения осуществляется через Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского муниципального округа (пункт 1.11 Устава).
Учреждение имеет в своем составе филиалы, реализующие программы дошкольного образования, начального общего образования, которые не являются юридическим лицом. Ответственность за деятельность структурного филиала несет Учреждение (пункт 1.12 Устава).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц МОУ «Новобайдарская ООШ»- филиал МОУ «Сумкинская СОШ» (л.д. <номер скрыт>).
Образовательная деятельность МОУ «Новобайдарская ООШ» осуществляется по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>.
Пунктом 14 статьи 6 Устава Половинского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Половинского муниципального округа Курганской области относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с Уставом Половинского муниципального округа Курганской области, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Половинского муниципального округа обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 8 Устава).
Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области является отраслевым органом, входящим в структуру Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Половинского муниципального округа Курганской области (пункт 1 Положения о МОУО).
Проведенной прокуратурой Половинского района Курганской области проверкой установлено, что в нарушение требований подпункта «д» пункта 24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, филиал МОУ «Сумкинская СОШ» - «Новобайдарская ООШ»
не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. <номер скрыт>).
Прокуратурой Половинского района 24 октября 2025 г. по данному факту Главе Половинского муниципального округа внесено представление (л.д. <номер скрыт>).
На представление прокурора первым заместителем Главы Половинского муниципального округа 20 ноября 2025 г. дан ответ о том, что на территории Половинского муниципального округа в образовательных организациях запланирован ряд мероприятий, приняты меры по дальнейшему устранению нарушений: подготовлены договоры с ИП Ф.8 на установку системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц (л.д. <номер скрыт>).
Согласно ответу Главы Половинского муниципального округа Курганской области от 9 февраля 2026 г. № 491 по объекту «Новобайдарская ООШ» - филиал МОУ «Сумкинская СОШ» подготовлена проектно-сметная документация на оснащение системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. <номер скрыт>).
Вместе с тем на момент рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств того, что в здании филиала МОУ «Сумкинская СОШ» - «Новобайдарская ООШ», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>, приняты все меры по организации работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об обоснованности предъявления требований как к образовательному учреждению, так и муниципальным органам, поскольку требования антитеррористической защищенности являются обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учебного учреждения.
Требования административного истца о признании бездействия административных ответчиков незаконными, возложении обязанности по организации работ и оборудованию «Новобайдарская ООШ» - филиал МОУ «Сумкинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вопреки доводам административных ответчиков, с учетом характера спорных правоотношений, суд считает разумным указанный в административном исковом заявлении срок для устранения нарушения. Доказательств, подтверждающих невозможность устранения нарушения в указанный административным истцом срок, а также обоснованности испрашиваемого административными ответчиками срока до 1 октября 2026 г. представленные материалы не содержат и представителями административных ответчиков таковых не представлено.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Сумкинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 4517009279), выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования: «Новобайдарская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>.
Признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002275), муниципального органа управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002684), выразившееся в непринятии мер по организации работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования: «Новобайдарская основная общеобразовательная школа» - филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Сумкинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>.
Обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002275), муниципальный орган управления образованием администрации Половинского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002684) в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по оборудованию объекта образования: «Новобайдарская основная общеобразовательная школа» - филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Сумкинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Сумкинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 4517009279) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект образования: «Новобайдарская основная общеобразовательная школа» - филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Сумкинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2026 года в 15:00
Судья А.Ю. Лишман