РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2026 года с. Половинное
Половинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г., с участием представителя административного истца Грязных Д.И., представителя административных ответчиков Кохановой Е.А., при секретаре Курочкиной А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-121/2026 (УИД 45RS0016-01-2026-000201-11) по административному исковому заявлению и.о. прокурора Половинского района Курганской области в интересах Левашовой Любови Ильиничны к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Межведомственной комиссии Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Половинского района Курганской области в интересах Левашовой Л.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Межведомственной комиссии Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства на территории <адрес скрыт> муниципального округа <адрес скрыт>, в ходе которой установлено, что Левашова Л.И. с <дата скрыта> на основании постановления Администрации Сумкинского сельсовета <номер скрыт> от <дата скрыта> состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Впоследствии в отношении ее жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>1, произведена перерегистрация, <дата скрыта> межведомственной комиссией округа проведено обследование. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о непригодности объекта недвижимости для проживания (заключение об оценке от <дата скрыта>). Вместе с тем, указанное обследование проведено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку в состав комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. По данному факту прокуратурой района в адрес Главы Половинского муниципального округа <адрес скрыт> <дата скрыта> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого достаточных мер по устранению отмеченных нарушений не принято, уполномоченный орган ориентирован прокуратурой района на повторное рассмотрение акта прокурорского реагирования. В ходе работы по организации повторного обследования указанного объекта недвижимости межведомственной комиссией получено заключение Государственной жилищной инспекции <адрес скрыт> от <дата скрыта>, в соответствии с которым необходимо определить юридический статус дома (жилых помещений), что можно сделать только путем комплексного (в том числе инструментального) обследования специалистами, что относится к компетенции межведомственной комиссии. <дата скрыта> <адрес скрыт> проведено заседание межведомственной комиссии, на котором юридический статус жилого дома не определен, и принято решение о возложении на собственника Левашову Л.И. обязанности по предоставлению заключения о техническом состоянии жилого дома, его несущих конструкций: фундамента, стен, перекрытий, путем комплексного (инструментального) обследования специалистами специализированной организации (составлено заключение об оценке от <дата скрыта>). Указанное решение является неправомерным, поскольку в Межведомственную комиссию обратился орган государственного жилищного надзора, поэтому по смыслу приведенных выше норм Положения комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения Государственной жилищной инспекции <адрес скрыт> в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Непредставление либо невозможность представления, в том числе финансовая, собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопросов, отнесенных законодателем к исключительной компетенции комиссии, а то обстоятельство, что жилой дом не находится в муниципальном жилищном фонде, не имеет правового значения и не изменяет обязанность межведомственной комиссии по принятию решения в пределах установленной компетенции. По данному факту прокуратурой района <дата скрыта> в адрес Главы Половинского муниципального округа <адрес скрыт> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого достаточных мер по устранению отмеченных нарушений не принято. Администрацией Половинского муниципального округа <адрес скрыт> в отношении рассматриваемого объекта недвижимости до настоящего времени не организовано проведение комплексного обследования специализированной организацией, в порядке пункта 47 Положения от 28.01.2006 N 47 законное решение Межведомственной комиссией не принято.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа <адрес скрыт> по не организации проведения специализированной организацией обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>;
признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Администрации Половинского муниципального округа от <дата скрыта> <номер скрыт> «О создании межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Половинского муниципального округа <адрес скрыт>» по не принятию одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>;
возложить на Администрацию Половинского муниципального округа <адрес скрыт> обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт> предоставлением заключения в межведомственную комиссию;
возложить на Межведомственную комиссию Администрации Половинского муниципального округа с учетом заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>.
Представитель административного истца и.о. прокурора <адрес скрыт> Грязных Д.И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец Левашова Л.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков Администрации Половинского муниципального округа <адрес скрыт> и Межведомственной комиссии по доверенности Коханова Е.А. в судебном заседании с административным иском не согласилась.
Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции <адрес скрыт> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статье 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, признание незаконными решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при нарушении норм действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что Левашовой Л.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, пом. 1 (право собственности зарегистрировано <дата скрыта> на основании договора купли-продажи от <дата скрыта> - л.д. 16).
<дата скрыта> жилищной комиссией, назначенной постановлением Администрации Сумкинского сельсовета от <дата скрыта> <номер скрыт> «Об утверждении Положения об общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Сумкинского сельсовета и состава общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Сумкинского сельсовета», проведено обследование жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, пом. 1. По результатам обследования составлен акт, согласно которому комиссия приняла решение о признании квартиры непригодной для проживания (л.д. 23-24).
Постановлением Администрации Сумкинского сельсовета <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт> административный истец Левашова Л.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (л.д. 25).
Левашова Л.И. обратилась в Администрацию Половинского муниципального округа с заявлением от <дата скрыта> о ее перерегистрации, как состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д. 26).
Межведомственной комиссией Половинского муниципального округа <адрес скрыт> <дата скрыта> проведено обследование, по результатам которого дано заключение о том, что однокомнатная квартира в четырех квартирном жилом доме, расположенная по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>, пом. 1 находится в неудовлетворительном состоянии, кровля требует замены листов шифера. Квартира в реестре ветхого и аварийного жилья квартира не значится, не пригодна для проживания, для принятия решения о признании жилого помещения аварийным, соответствующим (не соответствующим) требованиям, установленным в пунктом 44 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (необходимо приложить документы – заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения) (л.д. 27-31).
Постановлением Администрации Половинского муниципального округа <адрес скрыт> от <дата скрыта> Левашова Л.И. в составе семьи один человек признана нуждающейся и оставлена в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 32).
В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что указанное обследование проведено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку в состав комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно - эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Поэтому прокуратурой района <дата скрыта> в адрес Главы Половинского муниципального округа <адрес скрыт> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого достаточных мер по устранению отмеченных нарушений не принято, уполномоченный орган ориентирован прокуратурой района на повторное рассмотрение акта прокурорского реагирования (л.д. 33-35).
В ходе работы по организации повторного обследования указанного объекта недвижимости межведомственной комиссией получено заключение Государственной жилищной инспекции <адрес скрыт> от <дата скрыта>, в соответствии с которым необходимо определить юридический статус дома (жилых помещений), что можно сделать только путем комплексного (в том числе инструментального) обследования специалистами, что относится к компетенции межведомственной комиссии (л.д. 40-41).
Межведомственной комиссией Администрации Половинского муниципального округа <адрес скрыт> <дата скрыта> проведено заседание, на котором юридический статус жилого дома не определен и принято решение о возложении на собственника Левашову Л.И. обязанности по предоставлению заключения о техническом состоянии жилого дома, его несущих конструкций: фундамента, стен, перекрытий, путем комплексного (инструментального) обследования специалистами специализированной организации (л.д. 42-44). Соответствующее письмо направлено в адрес Левашовой Л.И. (л.д. 45).
По данному факту прокуратурой <адрес скрыт> <дата скрыта> в адрес Главы Половинского муниципального округа <адрес скрыт> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 48-50), по результатам рассмотрения которого достаточных мер по устранению отмеченных нарушений не принято.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
Оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, межведомственная комиссия осуществляет в соответствии с пунктом 42 Положения на основании, помимо иного, заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).
Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Администрацией Половинского муниципального округа <адрес скрыт> принято постановление от 27 апреля 2024 г. № 439 «О создании межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Половинского муниципального округа <адрес скрыт>».
Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г»).
В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Устава Половинского муниципального округа <адрес скрыт> к вопросам местного значения Половинского муниципального округа <адрес скрыт> относится обеспечение проживающих в округе и нуждающихся в округе малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
По общему правилу, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (абзац третий пункта 44 Положения).
Поскольку в межведомственную комиссию Администрации Половинского муниципального округа <адрес скрыт> обращалась не собственник жилого помещения Левашова Л.И., а орган государственного жилищного надзора, поэтому по смыслу приведенных выше норм Положения межведомственная комиссия не вправе требовать от собственника получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения Государственной жилищной инспекции <адрес скрыт> в зависимость от представления собственником дополнительных документов.
Доводы представителя ответчика о том, что собственник жилого помещения должен представить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации, основаны на неправильном толковании норм материального права. Непредставление либо невозможность представления, в том числе финансовая, собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопросов, отнесенных законодателем к исключительной компетенции комиссии.
То обстоятельство, что квартира Левашовой Л.И. не находится в муниципальном жилищном фонде, не имеет правового значения и не изменят обязанность межведомственной комиссии по принятию решения в пределах установленной компетенции.
Согласно статьям 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
При определении сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что истцом заявлены разумные сроки для исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес скрыт> в интересах Левашовой Любови Ильиничны к Администрации Половинского муниципального округа <адрес скрыт>, Межведомственной комиссии Администрации Половинского муниципального округа <адрес скрыт> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа <адрес скрыт> по не организации проведения специализированной организацией обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>, пом. 1.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Администрации Половинского муниципального округа от <дата скрыта> <номер скрыт> «О создании межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Половинского муниципального округа <адрес скрыт>» по принятию одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>, пом. 1.
Возложить на Администрацию Половинского муниципального округа <адрес скрыт> обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>, пом. 1, с предоставлением заключения в Межведомственную комиссию Администрации Половинского муниципального округа.
Возложить на Межведомственную комиссию Администрации Половинского муниципального округа с учетом заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Половинский муниципальный округ, <адрес скрыт>, пом. 1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2026 года.
Судья Е.Г. Клещ