ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 мая 2026 г. г. Петухово
Судья Петуховского районного суда Курганской области Прокопьева Оксана Николаевна (Курганская область, Петуховский муниципальный округ, г. Петухово, ул. К. Маркса, д. 31), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ИНН 4510032744, ОГРН 1214500004740, дата регистрации 30 ноября 2021 г.), юридический адрес: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, г. Петухово, ул. К. Маркса, д. 27, установил:
в адрес Петуховского районного суда Курганской области поступил протокол от 7 мая 2026 г. № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и приложенные к нему материалы.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении законный представитель Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области Сисевич Н.Г. пояснила, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
При этом в силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведенных выше норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Из материалов дела следует, что 07 мая 2026 г. государственным инспектором Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору – инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из содержания протокола следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении. В протоколе указано, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (сопроводительное письмо вх. № от 30 апреля 2026 г.)
В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что согласно сопроводительному письму Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам от 30 апреля 2026 г. № (вх. № от 30 апреля 2026 г.) Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5, ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением мирового судьи судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области от 12 мая 2026 г. протокол об административном правонарушении № и приложенные к нему материалы в отношении Администрации Петуховского муниципальное округа Кургаснкой области, составленный ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращен должностному лицу, который его составил.
Указанное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие законного представителя Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, о составлении 07 мая 2026 г. протокола об административном правонарушении он извещен не был.
Отсутствие сведений, позволяющих удостовериться о надлежащем извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не опровергнуто надлежащими доказательствами.
В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Изложенное, с учетом положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.
Допущенное должностным лицом по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.7.-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.
Судья О.Н. Прокопьева