РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 г. с. Частоозерье
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Ездиной С.В., при помощнике судьи Овчинниковой А.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Частоозерского района Курганской области Коровиной К.В., представителей заинтересованных лиц: Отдела образования Администрации Частозерского муниципального округа Курганской области – Осипова С.М., Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области – Фадеевой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Восточная средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
прокурор Частоозерского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Восточная средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов о несовершеннолетних выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа». По результатам проведенных проверок в 2024-2025 годах в МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима на объекте защиты средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируются сверх срока службы (система противопожарной автоматики эксплуатируется белее 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Согласно акту комплексного испытания средств обеспечения пожарной безопасности на работоспособность, проведенного в МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», система пожарной сигнализации не прошла испытания на работоспособность в соответствии с приложением Б ГОСТ Р59638-2021, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не прошла испытания на работоспособность в соответствии с приложением Б ГОСТР Р 59639-2021. Таким образом, требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности в здании образовательной организации административным ответчиком не исполняются.
Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к обеспечению требований пожарной безопасности в здании МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, а именно к приведению системы пожарной сигнализации в соответствие с ГОСТ Р59638-2021, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствие с ГОСТР Р 59639-2021; возложить на МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить требования пожарной безопасности, а именно в здании МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, привести систему пожарной сигнализации в соответствие с ГОСТ Р59638-2021, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствие с ГОСТР Р 59639-2021.
Определением Петуховского районного суда Курганской области от 4 декабря 2025 г. в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Частоозерского района Курганской области Коровина К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что пожарная безопасность и антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей, к числу которых относятся образовательные учреждения, является приоритетным направлением. По ссылке администрации на приказ Генерального прокурора Российской Федерации пояснила, что это документ внутреннего исполнения, на суть исковых требований он не влияет. Изначально проект иска на согласование не направлялся, так как была информация о необходимости на данные мероприятия денежных средств в сумме менее 1 000 000 руб.
Представитель административного ответчика МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, сведений о причине своей неявки в суд не представила. В предыдущем судебном заседании директор МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» Гронских Е.Л. заявленные административные исковые требования прокурора признала.
Представитель заинтересованного лица Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области – Фадеева Г.Б. в судебном заседании согласилась с требованием о приведении системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с действующими нормами; с целью своевременного исполнения требований, заявленных в административном иске, просила увеличить срок их исполнения, в связи с отсутствием в настоящее время свободных денежных средств в бюджете Частоозерского муниципального округа, который является дотационным. Указала на то, что прокурор Частоозерского района данное исковое заявление должен был согласовать с областной прокуратурой в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № 655 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области Осипов С.М. в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился, указав, что безопасность несовершеннолетних, пребывающих в образовательных учреждениях, является приоритетным направлением, работа по исполнению заявленных требований ведется, необходимо финансирование указанных мероприятий.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области направил в суд представителя, полномочия которого не соответствуют требованиям ст. 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и которая была допрошена в качестве специалиста.
Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве специалиста начальник финансового отдела Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области Першина М.А. пояснила, что в бюджете Частоозерского муниципального округа на 2025 год идет невыполнение плана доходной части бюджета. На исполнение мероприятий, указанных в административном иске, в бюджете первоначально никогда средства не планируются. За декабрь 2025 года поступают собственные доходы, которые не успеют согласовать с Департаментом финансов Курганской области, эти остатки переходят на следующий год. Вначале следующего года будет направлено обращение в Департамент финансов Курганской области о выделении денежных средств с остатков либо с резерва, которые будут направлены на исполнение противопожарных мероприятий. На согласование финансов требуется определенное время, полагала, что срок, заявленный в административном иске, будет недостаточным для исполнения заявленных требований.
Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве специалиста старший инспектор-государственный инспектор Петуховского, Частоозерского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Замяткина Е.С. пояснила, что комплексное испытание система автоматической пожарной сигнализации и система управления и оповещения эвакуации людей при пожаре на работоспособность не прошли, так как эксплуатируются более 10 лет, необходимо проведение их капитального ремонта.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, специалистов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона закреплено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; созданием необходимых условий для охраны, укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ст. 37 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно абз. 2 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно п.п. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 предусмотрено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
«ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденный Приказом Росстандарта от 24 августа 2021 г. № 791- ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021) установлены требования к осуществлению проектирования, монтажа, приемки и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность.
Согласно п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей. Эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
«ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным Приказом Росстандарта от 24 августа 2021 г. № 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021), установлены требования к осуществлению проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также требования к методам их испытаний на работоспособность.
Эксплуатацию технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
Эксплуатацию технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (п. 6.7.1 ГОСТ Р 59638-2021).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» является муниципальной казенной общеобразовательной организацией, реализующей основные общеобразовательные программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (п.п. 1, 5, 6 раздел I Устава, выписка из ЕГРЮЛ).
Учредителем учреждения является Администрация Частоозерского муниципального округа. Собственником имущества учреждения является Администрация Частоозерского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации Частоозерского муниципального округа осуществляет Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа (п.п. 8,9 Устава).
МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, печать, штампы, бланки со своим наименованием, открывает лицевой счет в органе Федерального казначейства. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 10, 29 Устава).
Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (под. 1 п. 12 Устава).
Учреждение обязано обеспечивать выполнение мероприятий по энергосбережению, гражданской обороне, противопожарной безопасности; обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности (подп. 2, 7 п. 39 Устава)
Источниками формирования имущества и денежных средств учреждения являются: смета; имущество, закрепляемое за учреждением на праве оперативного управления, пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления (п. 127 Устава).
Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве управления имущества осуществляет права владения, пользования этим имуществом в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжения этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 129 Устава).
Учреждение с согласия собственника распоряжается недвижимым имуществом (в том числе путем передачи в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, на основании иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества (подп. 1 п. 131 Устава).
МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» расположена в здании по адресу: <адрес>. Указанный адрес является также юридическим адресом МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа».
Распоряжением Администрации Частоозерского района Курганской области «О закреплении здания средней общеобразовательной школы на праве оперативного управления» № 179-р от 21 июля 2010 г. за МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления закреплено здание средней общеобразовательной школы общей площадью 1783,9 кв.м, расположенное по адресу: Россия, <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 17 ноября 2025 г. правообладателем здания средней общеобразовательной школы с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, на праве собственности является МО Частоозерский муниципальный округ Курганской области, а правообладателем на праве оперативного управления МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», что также следует из свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>, выданного 17 марта 2011 г.
Основанием для обращения прокурора Частоозерского района Курганской области с настоящим административным иском в суд послужили результаты проверок, проведенных прокуратурой района в 2024-2025 годах, в ходе которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа».
По поручению прокуратуры Частоозерского района старшим инспектором ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области проведено обследование детского лагеря дневного пребывания, расположенного в здании МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (фактически системы противопожарной автоматики эксплуатируются более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководитель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, что отражено в заключении специалиста по вопросам пожарной безопасности от 14 июня 2024 г.
28 июня 2024 г. прокурором Частоозерского района Курганской области в адрес начальника Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности пребывания несовершеннолетних в лагерях с дневным пребыванием детей при общеобразовательных учреждениях Частоозерского муниципального округа, в том числе при МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа».
Из ответа и.о. начальника Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа от 7 августа 2024 г. следует, что все выявленные нарушения в части пожарной безопасности устранены; лица, виновные в совершении выявленных нарушений, привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Как следует из акта комплексного испытания средств обеспечения пожарной безопасности на работоспособность № 27 от 27 августа 2024 г. ИП ФИО8 система пожарной сигнализации не прошла испытания на работоспособность в соответствии с приложением Б ГОСТ Р 59638-2021; система оповещения и управления эвакуацией не прошла испытания на работоспособность в соответствии с приложением Б ГОСТ Р 59639-2021.
Из сообщения и.о. начальника Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа от 6 сентября 2024 г., направленного в адрес прокуратуры Частоозерского района, следует, что в ходе проведенных комплексных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности на работоспособность даны рекомендации для приведения систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией разработать проектную документацию в соответствии с ГОСТ Р 59638-2021 и ГОСТ Р 59639-2021, а также провести капитальный ремонт данных систем. Проектная документация разработана в 2021 году, в отношении которой проводится работа по внесению в нее изменений в соответствии с рекомендациями. К концу сентября будут получены проекты и локально-сметные расчеты, после чего намерены обращаться к Главе Частоозерского муниципального округа с вопросом финансирования капитальных ремонтов данных систем.
По поручению прокуратуры Частоозерского района начальником ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области проведено обследование детского лагеря дневного пребывания, расположенного в здании МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, на объекте защиты (столовая, пищеблок) не организуется работа по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (Фактически АПС не работает, отключена); на объекте защиты (эвакуационные выходы из спортивного зала и пищеблока) не организуется работа по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (фактически таблички «Выход» не исправны); на объекте защиты средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируются сверх срока службы (фактически системы противопожарной автоматики эксплуатируются более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, что отражено в заключении специалиста по вопросам пожарной безопасности от 11 июня 2025 г.
26 июня 2025 г. прокурором Частоозерского района Курганской области в адрес директора МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» было внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения безопасного нахождения несовершеннолетних в лагере с дневным пребыванием детей при МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа».
Из сообщения директора МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» от 18 июля 2025 г., направленного в адрес прокуратуры Частоозерского района, следует, что приняты меры по устранению нарушений правил противопожарного режима.
По запросу суда был представлен паспорт безопасности МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа».
Из I раздела паспорта безопасности МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» следует, что ему присвоена четвертая категория опасности объекта. В подп. «г» п. 3 раздела VII указано об отсутствии системы оповещения и управления эвакуации при пожаре.
В разделе VIII паспорта безопасности «Выводы и рекомендации» указаны рекомендации, в том числе в п. 2 оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 31 августа 2023 г.
11 сентября 2025 г. ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в отношении МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в котором в срок до 1 июня 2026 г. необходимо устранить следующие нарушения: руководитель организации не организует работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СРУЭ), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (в соответствии с актом комплексного испытания от 27 августа 2024 г. № 27 системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей не прошли испытания на работоспособность, требуется разработать проектную документацию и провести капитальный ремонт данных систем). Место выявления: <адрес>.
Судом установлено и лицами, участвующим в деле, не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу п. 2 ст. 212, п.п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Указание на не соблюдение прокурором района приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № 655 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку этот документ, является документом внутреннего исполнения, на суть уже заявленных исковых требований он не влияет, а пожарная безопасность мест массового пребывания людей, к числу которых относятся образовательные учреждения, является приоритетным направлением и её нарушение подлежит скорейшему устранению.
При таких обстоятельствах, судом усматривается бездействие МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности в деятельности административного ответчика.
С учетом изложенного, исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о возложении на МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно ст. ст. 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
С учетом изложенного, а также учитывая объем работ и материальных затрат, финансовое обеспечение, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, требования разумности, обоснованности и достаточности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Восточная средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Восточная средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к обеспечению требований пожарной безопасности в здании МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, а именно к приведению системы пожарной сигнализации в соответствие с ГОСТ Р 59638-2021, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствие с ГОСТ Р 59639-2021.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Восточная средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования пожарной безопасности, а именно в здании МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, привести систему пожарной сигнализации в соответствие с ГОСТ Р 59638-2021, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствие с ГОСТ Р 59639-2021.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Ездина
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 г.
Судья С.В. Ездина