РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 февраля 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пыко Л.В., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Кушвы Ермакова А.В., представителя административного ответчика администрации Городского округа Верхняя Тура – Хачировой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы в интересах Российской Федерации к администрации Городского округа Верхняя Тура о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кушвы, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Городского округа Верхняя Тура, в котором просит, с учетом уточнения, возложить на администрацию Городского округа Верхняя Тура обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по категорированию эксплуатируемого объекта топливно-энергетического комплекса, а также обязанность закончить разработку, утверждение и согласование паспорта безопасности на данный объект: блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Кушвы проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Городского округа Верхняя Тура. Установлено, что на территории городского округа Верхняя Тура имеется 1 блочно-модульная газовая котельная, подлежащая категорированию (<адрес>). Данная котельная в рамках заключенного концессионного соглашения находится в оперативном управлении ООО «Новые Технологии», однако находится в собственности городского округа. Согласно представленной информации прокуратурой региона об объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Свердловской области, в отношении которых категорирование не проведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, к таких объектам ТЭК в том числе относится вышеназванная котельная г. Верхней Туры. ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Верхняя Тура ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новые технологии» с требованием о расторжении концессионного соглашения. Таким образом, в нарушение вышеназванных требований федерального законодательства администрацией Городского округа Верхняя Тура в судебном порядке инициирована процедура расторжения концессионного соглашения с ООО «Новые технологии», однако исчерпывающие меры по организации категорирования объекта ТЭК до настоящего времени не приняты. Ответственность за организацию и обеспечение антитеррористической защиты указанных объектов ТЭК в настоящий момент несет в том числе собственник - администрация Городского округа Верхняя Тура. По данному факту прокуратурой города в адрес главы администрации Городского округа Верхняя Тура вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу администрации Городского округа Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления жируется принятие постановления о создании комиссии по категорированию объекта, проведения мероприятий по обследованию комиссией объекта, утверждение актов категорирования и паспорта безопасности. В дальнейшем, по результатам рассмотрения представления администрацией Городского округа Верхняя Тура вынесено постановление о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов топливно-энергетического комплекса на территории Городского округа Верхняя Тура с утверждением состава межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов топливно-энергетического комплекса на территории Городского округа Верхняя Тура. Вместе с тем, до настоящего времени данный объект ТЭК в нарушение требований действующего законодательства не категорирован.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Новые технологии».
Информация о рассмотрении дела в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.
В судебном заседании прокурор –помощник прокурора г.Кушвы Ермаков А.В. требование и доводы административного искового заявления поддержал, настаивал на удовлетворении.
Представитель административного ответчика Хачирова М.Н., действующая на основании доверенности, пояснила, что блочно-модульная газовая котельная, расположенная на территории <адрес>, в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № передана ООО «Новые технологии». В связи с тем, что концессионер не исполняет свои обязанности по категорированию и паспортизации котельной, администрация приняла решение о самостоятельном проведении данной процедуры. Администрацией получена информация о представителях для включения в состав комиссии по категорированию объекта от ООО «Новые Технологии», ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Свердловской области», Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Свердловской области, отдела в городе Нижний Тагил Управления ФСБ России по Свердловской области, ожидается информация от Министерства энергетики Российской Федерации. Принято постановление главы Городского округа Верхняя Тура от 18.12.2025 №386 «О создании комиссии по обследованию и категорированию объекта топливно-энергетического комплекса на территории Городского округа Верхняя Тура». ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию и категорированию объекта топливно-энергетического комплекса проведено обследование объекта ТЭК, составлен акт обследования объекта, подписан паспорт безопасности объекта ТЭК (№ дсп от ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. паспорт безопасности объекта топливно - энергетического комплекса со всеми сопутствующими документами проходит процедуру подписания.
Представитель заинтересованного лица ООО «Новые технологии» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
К числу основных принципов противодействия терроризму относятся, в том числе, принципы: обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу и. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма): выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористической защищенностью объектов (территорий) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектам и топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
К субъектам топливно-энергетического комплекса в силу п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектам и топливно-энергетического комплекса, т.е. объектами электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объектами и нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.
В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно - энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно- энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности объектов топливно - энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.
Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» установлено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Городского округа Верхняя Тура, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в нарушение требований закона не оформлен паспорт безопасности в отношении блочно-модульной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Городского округа Верхняя Тура прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием незамедлительно принять меры по организации категорирования объекта ТЭК.
Таким меры, со стороны административного ответчика, были приняты. Так, 18.12.2025 постановлением главы Городского округа Верхняя Тура №386 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта топливно-энергетического комплекса на территории <адрес> Верхняя Тура», создана комиссия по категорированию водогрейной газовой котельной по адресу: <адрес>, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провела изучение исходных данных, обследование указанного объекта топливно-энергетического комплекса.
ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт категорирования объекта топливно-энергетического комплекса – водогрейной газовой котельной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ главной Городского округа Верхняя Тура утвержден паспорт безопасности по адресу: <адрес> водогрейной газовой котельной по адресу: <адрес>, который в настоящее время направлен на согласование Губернатору Свердловской области, председателю антитеррористической комиссии в Свердловской области.
Таким образом, несмотря на принятые меры, до настоящего времени данный объект ТЭК в нарушение требований действующего законодательства не категорирован.
Учитывая, что в конкретном случае бездействием органа местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства в части ненадлежащей антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, невыполнении мероприятий по противодействию терроризму, что в свою очередь несет угрозу как безопасности Российской Федерации и обществу, так и государственному суверенитету, а также учитывая особую социальную значимость требований и принципы разумности, заявленные прокурором требования являются обоснованным и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кушвы в интересах Российской Федерации к администрации Городского округа Верхняя Тура о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию Городского округа Верхняя Тура (ИНН 6620002908) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по категорированию эксплуатируемого объекта топливно-энергетического комплекса, а также обязанность закончить разработку, утверждение и согласование паспорта безопасности на данный объект: блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья Л.В. Пыко