РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 г. г. Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах Мельникова ФИО4 к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
прокурор Петуховского района Курганской области в интересах Мельникова М.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области по обращению Мельникова М.И. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, водоснабжении и водоотведении в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что водоотводная канава для отвода грунтовых вод от земельного участка рядом с жилым домом по адресу: <адрес>, не приведена в надлежащее состояние, труба водоотводной канавы повреждена и забита, вследствие чего на территории рядом с домом образовываются подтапливаемые участки от талых и дождевых вод. Помимо этого, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 <адрес> на протяжении 50 м имеются дефекты проезжей части дороги в виде неровностей и продавливания грунта, которые на момент проверки были частично заполнены водой. Данная дорога является грунтовой, имеет неравномерное покрытие в виде отходов от разбора асфальта, грейдирование дороги не проводилось, что не позволяет обеспечить надлежащее движение по указанной дороге легкового автотранспорта. Кроме того, в радиусе 100 м от дома по вышеуказанному адресу отсутствует водоразборная колонка. Прокуратурой района принимались меры досудебного характера, направленные на устранение выявленных нарушений закона, Главе Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области 25 апреля 2025 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако необходимые меры к устранению нарушений не приняты. Таким образом, бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области может повлечь за собой нарушение прав Мельникова М.И.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 11.19 СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», административный истец просит:
- признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по водоотведению рядом с <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области, неустранению дефектов грунтовой автомобильной дороги от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области, неустановки водоразборной колонки в радиусе 100 м от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области;
- возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять надлежащие меры по водоотведению рядом с <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области, устранению дефектов грунтовой автомобильной дороги от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области, установлению водоразборной колонки в радиусе 100 м от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области.
Определением Петуховского районного суда Курганской области от 20 января 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ООО «Водоканал».
Определением Петуховского районного суда Курганской области от 18 февраля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.
Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.
Административный истец Мельников М.И. в судебном заседании поддерживал доводы заявленного иска, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области Сисевич Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, созданное с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения, водоотведения населения Петуховского муниципального округа Курганской области и дорожной деятельности в границах муниципального округа. «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» устанавливает требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов и не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил). Установление водозаборной колонки требует значительных временных и финансовых затрат. В мае и декабре 2025 года сотрудниками Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области проведено обследование состояния водоотводной системы и установлено, что водоотводная труба находится в исправном состоянии, обеспечивает надлежащее функционирование и признаков подтопления придомовой территории административного истца не обнаружено. Ежегодно принимаются меры по недопущению подтопления территорий муниципального округа. В рамках летних мероприятий в 2026 году для улучшения эксплуатационного состояния <адрес> планируется профилирование дорожного полотна с подсыпкой вторичного материала.
Представитель заинтересованного лица Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области Коваль Е.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что установление дополнительной водоразборной колонки нецелесообразно и неэффективно, водоразборных колонок в достаточном количестве. Для установки водоразборной колонки денежные средства в бюджете округа не запланированы.
Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал» Рудаков А.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями прокурора, полагал нецелесообразным установление водоразборной колонки на <адрес>.
Представитель заинтересованного лица Финансового управления Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражении на иск не представил.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу п.п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
Аналогичные положения содержатся в подп. 4, 6, 11 п. 1 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146 (далее – Устав).
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
Пунктами 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); при этом к сточным водам относятся принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п. 23).
На основании ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу положений п. 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденных приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 г. № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).
В п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (п.п. 6, 11).
На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, органы местного самоуправления обязаны самостоятельно реализовывать полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения, осуществления дорожной деятельности, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
Как следует из материалов дела, 27 марта 2025 г. Мельников М.И. обратился в прокуратуру Петуховского района Курганской области с заявлением о ненадлежащей организации водоснабжения и водоотведения, а также по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги.
25 апреля 2025 г. по данному обращению прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, водоснабжения и водоотведения в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что водоотводная канава для отвода грунтовых вод от земельного участка рядом с жилым домом по адресу: <адрес> не приведена в надлежащее состояние, вследствие чего на территории рядом с домом образовываются подтапливаемые участки от талых и дождевых вод, в подполе дома скапливается вода. От <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области на протяжении 50 м имеются дефекты проезжей части дороги в виде неровностей и продавливания грунта, которые на момент проверки были частично заполнены водой. Данная дорога является грунтовой, имеет неравномерное покрытие в виде отходов от разбора асфальта, грейдирование дороги не проводилось, что не позволяет обеспечить надлежащее движение по указанной дороге легкового автотранспорта.
Указанные обстоятельства, установленные в ходе осуществления проверки, подтверждаются фотоматериалом, справкой от 25 апреля 2025 г.
В этот же день прокурором в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоотведении, дорожной деятельности.
В ответ на представление прокурора Администрация Петуховского муниципального округа курганской области указала, что сотрудниками структурного подразделения в мае 2025 года был организован выезд для проведения обследования, в ходе которого выявлено, что водоотводная труба находится в исправном состоянии, водоотводная система функционирует. Признаки подтопления придомовой территории отсутствуют. По содержанию автомобильной дороги указано, что летом 2024 года были проведены работы по подсыпке автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> инертным материалом, в том числе подсыпка произведена на участке дороги от <адрес> включена в план-график работ по летнему содержанию автомобильный дорог на текущий 2025 год (планируются работы по подсыпке автомобильной дороги инертным материалом – асфальтогранулятом).
03 декабря 2025 г. Мельников М.И. вновь обратился в прокуратуру Петуховского района Курганской области с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту установки колонки, организации отвода воды и обязании Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области провести подсыпку дороги по <адрес>.
15 декабря 2025 г. по данному обращению прокурором проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что в радиусе 100 м от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области отсутствует водоразборная колонка, что не соответствует п. 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденных приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 г. № 1016/пр.
23 декабря 2025 г. Мельникову М.И. по результатам личного приема заместителем Губернатора Курганской области ФИО10 дан ответ о том, что в рамках содержания автомобильных дорог в строительный сезон 2026 года для улучшения эксплуатационного состояния <адрес> будет проведено профилирование дорожного полотна с подсыпкой вторичного материала. На <адрес> расположены 2 исправные водоразборные колонки, одна их которых находится в 180 м от жилого <адрес>.
В ответ на обращение Мельникова М.И., 23 декабря 2025 г. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области сообщила, что на <адрес> расположены 2 водоразборные колонки, находящиеся в исправном состоянии. Водоразборная колонка, расположенная по адресу: <адрес>, находится в 153,5 м от жилого дома Мельникова М.И. По содержанию автомобильной дороги также сообщено, что в 2026 году планируется провести профилирование дорожного полотна с подсыпкой вторичного материала.
В выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 24 декабря 2025 г. №, от 24 декабря 2025 г. № указано, что жилой дом по адресу: <адрес>, состоит из 2-х квартир. Собственником жилого помещения и земельного участка по адресу: <адрес>, является Мельников М.И.
Согласно сведениям Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 14 января 2026 г., представленной по запросу суда, в соответствие с постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 17 октября 2022 г. № гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определено ООО «Водоканал». В мае 2025 года специалистами Администрации Петуховского муниципального округа Курганский области был организован выезд по адресу: <адрес>, для проведения обследования, в ходе которого выявлено, что водоотводная труба находится в исправном состоянии, водоотводная система функционирует, признаки подтопления придомовой территории отсутствуют. Летом 2024 года проведены работы по подсыпке автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> инертным материалом. В рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог в летний период 2026 года для улучшения эксплуатационного состояния <адрес> планируется провести профилирование дорожного полотна с подсыпкой вторичного материала.
17 декабря 2025 г. сотрудниками Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области проведено обследование состояния водоотводной системы, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что водоотводная труба находится в исправном состоянии, водоотводная система функционирует надлежащим образом, в связи с чем пришли к выводу, что водоотводная система соответствует установленным требованиям и обеспечивает надлежащее функционирование.
В ходе рассмотрения дела прокурором с участием представителя Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области – ведущего специалиста Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО11 проведен осмотр, по результатам которого установлено, что расстояние до ближайшей водоразборной колонки от <адрес> составляет 175 м, что подтверждается актом осмотра от 27 января 2026 г. В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, фотографии приобщены к акту. Никаких возражений относительно данного акта осмотра представитель Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области не высказывал.
Представителем административного ответчика в материалы дела представлены планы мероприятий по безаварийному пропуску талых вод, недопущения подтопления населенных пунктов Петуховского муниципального округа в весенний период 2025 год и 2026 года.
По Плану мероприятий по безаварийному пропуску талых вод, недопущения подтопления населенных пунктов Петуховского муниципального округа в весенний период 2025 год, утвержденному Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области от 03 марта 2025 г. №, срок исполнения работ по очистке труб, водопропускных канав от снега, льда и мусора – до 31 марта.
В судебном заедании установлено, что мероприятия по очистке труб, водопропускных канав от снега, льда и мусора на <адрес> весной 2025 года были проведены ненадлежащим образом, вследствие чего произошло подтопление территории рядом с <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области, в котором проживает административный истец Мельников М.И., в подтверждение указанных обстоятельств стороной административного истца представлена справка от 25 апреля 2025 г. с приложением к ней фотоматериалов.
Вопреки доводам административного ответчика, не представляется возможным сделать вывод, что водоотводная труба находится в исправном состоянии и водоотводная система функционирует надлежащим образом при проведении осмотра в зимний период – 17 декабря 2025 г.
Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждаются факты подтопления территории рядом с <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области в 2025 году, а также угроза подтопления в будущем.
Согласно материалам дела, участок автомобильной дороги от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет грунтовое покрытие, что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Обязанность по организации содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, в том числе на участке дороги от <адрес>, административный ответчик также исполняет ненадлежащим образом, что подтверждается представленными стороной административного истца фотоматериалами. Из фотоматериалов следует, что на спорном участке автомобильной дороги имеются камни, булыжники, лом дорожного полотна, препятствующие движению транспортных средств.
Представитель Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области Сисевич Н.Г. в судебном заседании пояснила, что летом 2026 года планируется провести профилирование дорожного полотна на <адрес>.
В силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения в целях обеспечения доступности данной услуги для населения.
Как следует из материалов дела и не оспаривалась сторонами в ходе рассмотрения дела, ближайшая от <адрес> водоразборная колонка расположена по адресу: <адрес> (на расстоянии 175 м).
Вопреки доводам административного ответчика, само по себе отсутствие Строительных норм и правил в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815, не может служить обоснованием ограничения прав граждан на холодное водоснабжение.
Доводы административного ответчика о том, что требования, установленные нормативными правовыми актами, на которые ссылается прокурор, и их действие распространяется на случаи проектирования новых либо реконструкции действующих систем наружного водоснабжения, о рекомендательном характере Свода правил СП 31.13330.2012 (в настоящее время действует «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*»), не являются основаниями для освобождения Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от обязанности по организации холодного водоснабжения в соответствии с действующими нормативными требованиями.
На основании изложенного, учитывая, что Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, в непринятии достаточных мер к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог, а также в непринятии мер по осуществлению надлежащего водоснабжения путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе 100 м от дома административного истца Мельникова М.И., суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании указанного бездействия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области незаконным.
Таким образом, в силу вышеприведенных обстоятельств заявленные прокурором требования о возложении на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанности по осуществлению действий по принятию мер, направленных на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения, по устранению дефектов автомобильной дороги от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области, по установлению водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе 100 м от дома административного истца Мельникова М.И. подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области отклоняются на основании следующего.
Статьей 25 Устава предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Петуховского муниципального округа Курганской области, Глава Петуховского муниципального округа Курганской области, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, контрольно-счетный орган Петуховского муниципального округа Курганской области – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.
Согласно ст. 38 Устава Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ), под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
На основании ч.ч. 16, 19 ст. 22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования по представлению главы местной администрации утверждает структуру местной администрации, в которой могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.
В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. № 89, Управление является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, обладает правами юридического лица.
Таким образом, к числу органов местного самоуправления относится только Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области и иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом, а Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области входит в структуру Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.
В силу положений ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказывать отсутствие бездействия, однако фактических мер, направленных на устранение выявленных нарушений Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области не принято, нарушения не устранены.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая фактические обстоятельства дела, указанные прокурором сроки исполнения решения – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения обязанности органом местного самоуправления в части надлежащей организации и обеспечения надлежащего водоотведения и устранения дефектов на автомобильной дороге.
Вместе с тем, организация и проведение работ по осуществлению надлежащего водоснабжения путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 м от дома административного истца Мельникова М.И. включают в себя оценку технического состояния систем водопроводных сетей, планирование работ по установке водоразборной колонки, разработку проектно-сметной документации, заключение муниципального контракта, проведение работ по устройству водоразборной колонки, а также учитывая климатические условия, суд полагает, что необходимо установление разумного срока для исполнения решения суда в данной части.
В связи с изложенным, учитывая доводы представителя административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения названной выше обязанности 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по водоотведению рядом с <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области, неустранению дефектов грунтовой автомобильной дороги от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области, неустановки водоразборной колонки в радиусе 100 м от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области.
Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять надлежащие меры по водоотведению рядом с <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области и устранению дефектов грунтовой автомобильной дороги от <адрес> Петуховского муниципального округа Курганской области.
Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения административного истца Мельникова ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>, путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 м от указанного дома.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2026 г.
Судья О.Н. Прокопьева