РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 г. г. Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области имеются объекты водоотведения и теплоснабжения, требующие проведения капитального ремонта (замены). Так, участки сети водоотведения в г. Петухово общей продолжительностью 0,719 км от ул. Мира, № по ул. Новая до ул. Р. Люксембург, № находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта (замене). Согласно акту технического обследования от 27 марта 2026 г. трубопровод находится в эксплуатации с 1982 года и имеет значительный физический износ, в связи с чем за период с 2025 года на данном участке зафиксировано 10 протечек. По результатам технического осмотра сети теплоснабжения общей протяженностью 0,469 км в двухтрубном исчислении, расположенной по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, г. Петухово, от котельной № 13 до дома № по ул. Рабочая, установлены факты аварийного состояния участка. Работы по капитальному ремонту должны приводиться собственником муниципального имущества – Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта указанных участков сетей водоотведения и теплоснабжения, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу.
С учетом уточнения требований в ходе судебного разбирательства, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоотведения, расположенных в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области от ул. Мира, № по ул. Новая до ул. Р. Люксембург, № общей протяженностью 0,719 км и аварийного участка сети теплоснабжения от дома № до дома № по ул. Рабочая в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области, общей протяженностью 0,469 км и возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести их капитальный ремонт (замену).
Определением Петуховского районного суда Курганской области от 23 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, МКП «Петухово», ООО «Водоканал».
Прокурор Петуховского района Курганской области Сарсакеев О.А. в судебном заседании поддержал доводы административного иска с учетом уточнений, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области Сисиевич Н.Г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, ранее в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в структуру Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области входит Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, которое наделено правом юридического лица и осуществляет проведение единой политики в области жилищно-коммунального хозяйства, развитию инфраструктуры, градостроительной деятельности, координирует деятельность в этих сферах иных органов Администрации. К основным задачам Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Имущество в части организации водоотведения передано гарантирующей организации ООО «Водоканал» на праве аренды, в части организации теплоснабжения – МКП «Петухово» на праве оперативного управления. В марте 2026 года представителем Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по результатам технического обследования спорного имущества было установлено о необходимости проведения капитального ремонта (замены) участков спорных сетей в связи с большой степенью изношенности. Ремонт спорных объектов включен в первоочередном порядке на плановый период 2026-2028 годы, при выделении субсидий будут проведены работы по ремонту сетей. Кроме того, срок, указанный прокурором для исполнения судебного решения неисполним. Поскольку исполнение полномочий в части содержания муниципального имущества органами местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенных соответствующими полномочиями, осуществляется в рамках планирования и предусмотренного объема финансовых средств на текущий год, считает, что бездействия со стороны Администрации Петуховского муниципального округа Кургаснкой области не усматривается.
Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, МКП «Петухово», ООО «Водоканал» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 64 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
На основании п.п. 3, 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).
В силу положений п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).
При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе муниципальными образованиями.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ определено, что входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
На основании ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Петуховского района Курганской области 31 марта 2026 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоотведения и теплоснабжения в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области имеются объекты водоотведения и теплоснабжения, требующие проведения капитального ремонта (замены). Участок сети водоотведения в г. Петухово общей протяженностью 0,719 км от ул. Мира № по ул. Новая до ул. Р. Люксембург, № находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении капитального ремонта (замене), поскольку в связи с большой степенью изношенности в 2025 году на данном участке зафиксировано 10 протечек. Также установлены факты аварийного состояния участка теплотрассы в г. Петухово общей продолжительностью 0,469 км от котельной № 13 до дома № по ул. Рабочая.
Согласно акту технического обследования, составленного 27 марта 2026 г. комиссией в составе: ФИО1, врио начальника Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ФИО2, директора МКП «Петухово», ФИО3, главного специалиста отдела ЖКХ Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, теплотрасса, расположенная по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, г. Петухово, от котельной № 13 до дома № по ул. Рабочая, протяженностью 1 815 км (в двухтрубном исчислении) из стальной трубы диаметром от 30 до 159 мм, 1990 года ввода в эксплуатацию, на участке протяженность 468,7 м от дома № до дома № имеет следующие дефекты: коррозия металла, механический износ. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу о том, что необходимо произвести капитальный ремонт (замену) участка сети теплоснабжения протяженностью 468,7 м (в двухтрубном исчислении) на новые стальные трубы без изменения существующего диаметра.
Из акта технического обследования от 27 марта 2026 г., составленного комиссией в составе: ФИО1, врио начальника Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ФИО4, директора ООО «Водоканал», ФИО5, специалиста отдела ЖКХ Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, следует, что сеть водоотведения (самотечный коллектор) – ул. Мира, № по ул. Новая до ул. Р. Люксембург, № находится в эксплуатации с 1982 года и имеет значительный физический износ, материал – чугун, диаметр – 300 мм. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу о том, что необходимо произвести капитальный ремонт (замену) участка сети водоотведения протяженностью 0,719 км.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13 апреля 2026 г. №, от 13 апреля 2026 г. № муниципальное образование Петуховский муниципальный округ Курганской области является правообладателем следующих объектов недвижимости:
- сооружение – теплотрасса, кадастровый №, протяженность 1 815 м, по адресу: Курганская область, Петуховский район, г. Петухово, от котельной № 13 до дома № по ул. Рабочая (год ввода в эксплуатацию – 1989);
- сооружение – главный самотечный коллектор, кадастровый №, протяженностью 1 389 м, по адресу: Курганская область, Петуховский район, г. Петухово, от камеры гашения г. Петухово, ул. Красная, № до главной КНМ г. Петухово, ул. Р. Люксембург (год ввода в эксплуатацию – 1982).
02 сентября 2024 г. Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области принято постановление № 735 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», согласно п. 2 приложения к которому сооружение – теплотрасса, кадастровый №, протяженность 1 815 м, по адресу: Курганская область, Петуховский район, г. Петухово, от котельной № 13 до дома № по ул. Рабочая, закреплено на праве оперативного управления за МКП «Петухово».
Из информации от 20 апреля 2026 г. №, представленной МКП «Петухово» по запросу суда, следует, что за период с 01 октября 2024 г. (начало работы МКП «Петухово») по настоящее время чрезвычайных аварийных ситуаций не было, мелкие аварийные ситуации устранялись в течение 2-х часов.
13 ноября 2025 г. между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, от имени собственника муниципального образования Петуховского муниципального округа Курганской области (арендодатель), и ООО «Водоканал» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества №, по условиям которого арендодатель предоставил во временное владение и пользование за плату арендатору недвижимое имущество для оказания услуг по водоотведению и водоснабжению организаций и населения на территории Петуховского муниципального округа Курганской области. Имущество, переданное в аренду, является собственностью муниципального образования Петуховского муниципального округа Курганской области.
В перечне арендуемого недвижимого имущества (приложение № к договору аренды недвижимого имущества) указано сооружение – главный самотечный коллектор, кадастровый №, протяженностью 1 389 м, по адресу: Курганская область, Петуховский район, г. Петухово, от камеры гашения г. Петухово, ул. Красная, № до главной КНМ г. Петухово, ул. Р. Люксембург.
По информации от 20 апреля 2026 г. №, представленной по запросу суда ООО «Водоканал», с 01 января 2023 г. на территории Петуховского муниципального округа Курганской области ООО «Водоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения, на главном самотечном коллекторе с 01 января 2023 г. произошло 2 серьезных аварии – обрушение коллектора по адресу: <адрес> – <адрес>: 18 сентября 2025 г. и 27 марта 2026 г. Самотечный коллектор изношен на 100% и требует капитального ремонта.
Согласно представленным с административным иском документам, объекты: самотечный коллектор – ул. Мира, № по ул. Новая до ул. Р. Люксембург, № и сеть теплоснабжения – ул. Рабочая внесены в реестр сетей ЖКХ, находящихся в аварийном состоянии, физический износ составляет 100% и требуется капитальный ремонт.
Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, со стороны Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области не представлено.
Принимая во внимание данные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, направленных на надлежащее водоотведение и теплоснабжение населения в границах муниципального округа, по содержанию сетей водоотведения и теплоснабжения в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем сетей, собственником которых является муниципальное образование.
Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
При этом передача в аренду сетей водоотведения и в оперативное управление сетей теплоснабжения не освобождает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от обязанностей по их содержанию, а также от решения вопросов местного значения в сфере водоотведения, теплоснабжения и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Факт нахождения спорных сетей водоотведения и теплоснабжения в аварийном состоянии достоверно подтвержден имеющимися в деле доказательствами и не оспаривался в судебном заседании стороной административного ответчика.
Таким образом, дальнейшая эксплуатация спорных участков сетей ввиду их физического износа без осуществления капитального ремонта может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества; исполнение обязанности по капитальному ремонту (замене) участков сетей – водоотведения, расположенных в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области от ул. Мира, № по ул. Новая до ул. Р. Люксембург, №, общей протяженностью 0,719 км и теплоснабжения от дома № до дома № по ул. Рабочая г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области, общей протяженностью 0,469 км, должно быть возложено на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области, как на уполномоченный орган местного самоуправления – собственника имущества.
При таких обстоятельствах, учитывая, что сети водоотведения и теплоснабжения находятся в аварийном состоянии, требуется проведение капитального ремонта (замена) сетей, административный ответчик свои обязанности по надлежащему содержанию и ремонту спорных сетей не исполняет, не приняты меры по своевременному проведению капитального ремонта, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное и качественное водоотведение и теплоснабжение, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по капитальному ремонту сетей водоотведения и теплоснабжения и возложении обязанности провести их капитальный ремонт (замену) подлежат удовлетворению.
Доводы о том, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим ответчиком отклоняются на основании следующего.
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № (далее – Устав), к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петуховского муниципального округа Курганской области; организация в границах Петуховского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Петуховского муниципального округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ст. 8 Устава).
Статьей 25 Устава предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Петуховского муниципального округа Курганской области, Глава Петуховского муниципального округа Курганской области, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, контрольно-счетный орган Петуховского муниципального округа Курганской области – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.
Согласно ст. 38 Устава Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ), под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
На основании ч.ч. 16, 19 ст. 22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования по представлению главы местной администрации утверждает структуру местной администрации, в которой могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ).
В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. №, Управление является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, обладает правами юридического лица.
Таким образом, к числу органов местного самоуправления относится только Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области и иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом, а Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области входит в структуру Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.
Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие у Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области денежных средств, требующихся для капитального ремонта аварийных сетей, не может освободить ее от исполнения обязанности, предусмотренной законом.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая фактические обстоятельства дела и социальную значимость заявленных прокурором требований, направленных на предупреждение причинения вреда неопределенному кругу лиц, указанный прокурором срок исполнения решения суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления.
При этом в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленные сроки, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по вопросу отсрочки его исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоотведения, расположенных в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области от ул. Мира, № по ул. Новая до ул. Р. Люксембург, №, общей протяженностью 0,719 км, и аварийного участка сети теплоснабжения от дома № до дома № по ул. Рабочая в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области, общей протяженностью 0,469 км, и возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести их капитальный ремонт (замену).
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2026 г.
Судья О.Н. Прокопьева