РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г. Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В., при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что на территории земель населенных пунктов вблизи автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в том числе легко возгораемый деревянный мусор (деревянные конструкции, ветки и т.п.), пакеты, солома и сухая растительность. Данные отходы в период пожароопасного сезона могут способствовать распространению ландшафтных пожаров. Бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части несоблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм может повлечь за собой нарушение прав граждан, проживающих и временно находящихся на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №, и возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.
Представитель административного истца, помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления, с учетом его уточнения, поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области Сисевич Н.Г. в судебном заседании пояснила, что правообладателем земельного участка с кадастровым №, с разрешенным использованием: для объекта размещения отходов (участок для компостирования ТБО) является МО Петуховский муниципальный округ. До определения регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курганской области, указанный земельный участок использовался гражданами, проживающими на территории Новогеоргиевского сельсовета по назначению, как объект для размещения ТКО. После определения регионального оператора, на земельном участке выставлены аншлаги, запрещающие вывоз ТКО. В целях устранения несанкционированной свалки, проводятся мероприятия по буртованию «свалки», а так же по очистке территории от ТКО. С целью ликвидации указанной «свалки», как объекта не используемого в соответствии с его назначением, в настоящее время прорабатывается вопрос о включении его в Государственный реестр объектов размещения отходов и последующего включения в федеральный проект «Генеральная уборка». Решение вопросов местного значения на территории Петуховского муниципального округа в соответствии с уставом, исполняются за счет средств местного бюджета. Решением Думы Петуховского МО от 18.12.2025 №84 утвержден бюджет на 2026 и плановые 2027 и 2028 гг. выполнение работ, предусматривающих обустройство объекта, требует планирования, включающего в себя определения объема работ, стоимости работ, рассмотрения вопроса о возможности и допустимости включения финансовых затрат в бюджет Петуховского МО, согласования затрат в случае необходимости выделения субсидий с уполномоченным органом Курганской области, проведение конкурентных процедур, и соответственно сроков на выполнение работ. Указанный в иске срок работ нельзя отнести к разумному и допустимому. Поскольку исполнение полномочий в области обращения с отходами органами местного самоуправления Петуховского МО, наделенных соответствующими полномочиями осуществляется в рамках планирования и предусмотренного объема финансовых средств на текущий год, считает бездействия уклонения от исполнения органов местного самоуправления Петуховского МО в рамках возложенных на них полномочий не усматривается.
Представитель Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что заявленное прокурором требование поддерживает.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел по управлению территорией Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что на спорном земельном участке свалка расположена была более 70 лет. Когда начались работы по приведению свалок в порядок, участок был оформлен как объект для размещения отходов. С введением регионального оператора и установкой в селе контейнеров для мусора, данная свалка была закрыта, были выставлены аншлаги о запрете свалки мусора в данном месте. Местные жители соблюдают данный запрет, но жители иных населенных пунктов допускают выброс мусора на этой свалке, так как она расположена рядом с дорогой. После проверки прокуратурой этого земельного участка, была проведена его очистка, мусор собран, упакован в мешки, проведено его буртование.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14 ч.1 ст.15).
Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации (ст.6 Закона об отходах производства и потребления).
Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (п. 38 Устава).
Следовательно, вопросы по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области.
В ст. 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст.51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абз.1 и 2 п.2).
В силу п.1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Закон об отходах производства и потребления.
Согласно ч.1 ст.3 Закона об отходах производства и потребления к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст.1 Закона об отходах производства и потребления под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац пятый, шестой).
Объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абз.24).
В п.п. 6, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с п.1 ст.13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из анализа приведенных выше законоположений следует, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Петуховского района Курганской области дата проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что на территории земель населенных пунктов вблизи автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым № имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. В том числе легко возгораемый деревянный мусор, пакеты, солома, сухая растительность.
Наличие несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке также подтверждается фототаблицей, представленной к акту о результатах проверки от дата.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата Петуховский муниципальный округ <адрес> является правообладателем земельного участка с кадастровым № площадью 13000 кв.м +/-998, <адрес>, вид разрешенного использования – для объекта размещения отходов (участок для компостирования ТБО).
Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что на принадлежащем Администрации Петуховского муниципального округа спорном земельном участке расположена свалка бытовых отходов, не эксплуатируемая, но и не ликвидируемая по момент разрешения спора судом.
Сведений, позволяющих определить собственников отходов, расположенных на указанном выше земельном участке, материалы дела не содержат.
Не оспаривались ответчиком также те обстоятельства, что объект размещения отходов, соответствующий требованиям законодательства, на спорном земельном участке не создавался, в эксплуатацию не вводился, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации на него отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ответственность по факту непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке и обязанность по ее ликвидации несет Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области.
Непринятие Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области должных мер к организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).
С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должен совершить ответчик по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, суд считает разумным и достаточным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей два года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной вблизи автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> на земельном участке с кадастровым №.
Возложить обязанность на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную вблизи автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> на земельном участке с кадастровым №.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 08.06.2026.
Судья О.В. Александрова