РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 г. с. Частоозерье
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Ездиной С.В., при секретаре судебного заседания Печёнкиной И.А., с участием представителя административного ответчика – начальника МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» Большаковой М.А., представителя заинтересованного лица Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области Фадеевой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что по заданию Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 27 марта 2026 г. специалистами Варгашинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории общественного кладбища Администрации Частоозерского муниципального округа, расположенного в <адрес>, выдано экспертное заключение от 9 апреля 2026 г. На момент обследования установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории кладбища не установлено ни одного контейнера для накопления твердых коммунальных отходов и контейнерных площадок с ограждением и твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; бытовой мусор раскидан по территории кладбища.
МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено на территории кладбища организовать контейнерные площадки с твердым покрытием и ограждением не менее 1 м в высоту с трех сторон, установить контейнеры, территорию кладбища очистить от бытового мусора. Возражения на предостережение не поступило.
По заданию Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 15 апреля 2026 г. специалистами Варгашинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено повторное санитарно-эпидемиологическое обследование территории общественного кладбища, выдано экспертное заключение от 17 апреля 2026 г.
На момент обследования установлено, что территория общественного кладбища не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Нарушения не изменились, добавился бытовой мусор.
Указанные обстоятельства свидетельствует о неисполнении МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
Просит суд, признать незаконным бездействие МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии мер по обустройству мусорных контейнеров на территории общественного кладбища Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области по адресу: <адрес>, уборке бытового мусора; возложить на МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения норм санитарного законодательства по адресу: <адрес>, а именно: установить контейнерную площадку по адресу: <адрес>, и внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области № 201 от 20 ноября 2025 г.; оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; очистить территорию кладбища от бытового мусора, согласно п.п. 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Определением Петуховского районного суда Курганской области от 9 июня 2026 г. в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области, ООО «Чистый город», ООО «Компания «Экосистема».
В судебное заседание представитель административного истца Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился. В предыдущем судебном заседании представитель административного истца Дроздецкая Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Считала возможным установить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2026 г.
Представитель административного ответчика МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» Большакова М.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в связи с тем, что в настоящее время между МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» и ООО «Компания «Экосистема» 20 апреля 2026 г. заключен договор на транспортировку отходов и 21 мая 2026 г. весь мусор с территории кладбища был вывезен. Согласна с необходимостью оборудования контейнерной площадки на территории кладбища, но в связи с отсутствием финансирования, просила установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области – Фадеева Г.Б. в судебном заседании дала пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. При удовлетворении исковых требований считала возможным установить срок для исполнения решения суда в течение от одного года до полутора лет.
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном в суд отзыве на исковое заявление просил удовлетворить требования Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области с учётом позиции ООО «Чистый город».
Представитель заинтересованного лица ООО «Компания «Экосистема» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки в суд не представил.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6 пояснила, что на территории кладбища полностью отсутствует место для складирования твердых бытовых отходов, в связи с чем, в соответствии с требованиями СанПиН необходимо оборудовать контейнерную площадку с контейнерами. Сейчас мусор складируется в кучи. Требования в административном иске указаны в соответствии с установленными нарушениями в заключении Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области, про подъездной путь в данном заключении не указано. На сегодняшний день мусор с территории кладбища вывезен, при составлении акта проверки она лично присутствовала.
Заслушав пояснения сторон, представителя заинтересованного лица, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года № 718, Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 8 Положения).
В состав Управления Роспотребнадзора по Курганской области входят территориальные отделы, в том числе Территориальный отдел Управления Росотребнадзора в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам (п. 14,15,19 Положения).
Таким образом, административное исковое заявление о признании бездействия незаконным и возложении обязанности направлено в суд административным истцом в пределах своих полномочий.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).
Статья 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Федеральном законе Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Из материалов дела следует, что на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 27 марта 2026 г. № 45-00-06/05-1936-2026 специалистами Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Курганской области» проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании общественного кладбища в с. Частоозерье.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Курганской области» № 45-20-15-61-2026 от 9 апреля 2026 г. обследование проведено на территории общественного кладбища Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, находящегося по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на территории кладбища не установлено ни одного контейнера для накопления твердых коммунальных отходов и контейнерных площадок с ограждением и твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с отводом для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; бытовой мусор раскидан на территории кладбища, что не соответствует требованиям п.п. 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Распоряжением Администрации Частоозерского муниципального округа № 29-р от 2 февраля 2023 г. МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа <адрес>» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 11087 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование – ритуальная деятельность.
Согласно выписке из ЕГРН от 23 мая 2025 г. собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области», вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, вид и дата государственной регистрации права: постоянное (бессрочное) пользование, 27 февраля 2023 г.
В соответствии с п.п. 1.2, 1.8 Устава МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» (далее – Устав) учредителем учреждения является Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области; учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 7 мая 2026 г. МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 июля 2022 г.
За учреждением закреплены территории населенных пунктов, в том числе село Частоозерье (п. 1.5 Устава).
Учреждение имеет самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью Частоозерского муниципального округа Курганской области, на праве оперативного управления; может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.9 Устава).
Учреждение осуществляет деятельность в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой учредителем; несет ответственность, установленную действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Частоозерского муниципального округа Курганской области, за результаты своей производственно-хозяйственной, финансовой деятельности и выполнение обязательств перед учредителем, юридическими и физическими лицами (п.п. 1.10, 1.11 Устава).
Согласно п. 2.2 Устава учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности: организация по выполнению правил благоустройства территории, утвержденных органом местного самоуправления Частоозерского муниципального округа Курганской области; участие в организационной деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов; содержание мест захоронения.
На основании экспертного заключения Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Курганской области» № 45-20-15-61-2026 от 9 апреля 2026 г. Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 09-26/1-32 от 14 апреля 2026 г., предложено на территории кладбища организовать контейнерные площадки с твердым покрытием и ограждением не менее 1 м. в высоту с трех сторон, установить контейнеры, территорию кладбища очистить от бытового мусора, с указанием права подачи возражений на данное предостережение.
Сведения о поступлении возражений на указанное предостережение от административного ответчика в адрес Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в материалах дела отсутствуют.
На основании предписания Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 15 апреля 2026 г. № 45-00-06/05-2456-2026 специалистами Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Курганской области» проведена повторная проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании общественного кладбища в с. Частоозерье.
В результате проведенного обследования установлено, что нарушения требований, предусмотренных п.п. 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, не устранены, что отражено в соответствующем заключении Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Курганской области» № 45-20-15-76-2026 от 17 апреля 2026 г.
Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту также - СанПиН 2.1.3684-21).
В силу положений п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов; контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п.п. 8, 9, 10, 11 СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки; срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.
Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что мусор с территории кладбища вывозили один раз – 21 мая 2026 г., представила договор на транспортировку отходов № КЭС-000044/2026 от 20 апреля 2026 г., заключенный между ООО «Компания «Экосистема» и МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области», счёт-фактуру и передаточный документ от 21 мая 2026 г., указав, что в связи с большой стоимостью услуг по вывозу мусора с территории кладбища, мусор будет вывозиться не ежемесячно, а по мере его накопления, на основании заявки. После установления контейнерных площадок, вывоз мусора будет осуществлять ООО «Чистый город».
Из акта обследования кладбища № 01 от 24 июня 2026 г. следует, что на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> не выявлено несанкционированного складирования мусора. По состоянию на 24 июня 2026 г. мусор с территории кладбища вывезен.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих выполнение требований п. п. 65, 3 СанПиН 2.1.3684-21, в материалы дела не представлено.
Кроме того, постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области № 201 от 20 ноября 2025 г. утвержден Реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области, в который сведения о размещении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного, учитывая те обстоятельства, что между ООО «Компания «Экосистема» и МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» 20 апреля 2026 г. заключен договор на транспортировку отходов, 21 мая 2026 г. мусор с территории кладбища вывезен, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика в данной части исковых требований отсутствует, как и отсутствуют основания возложения на ответчика обязанности очистить территорию кладбища от бытового мусора, согласно п.п. 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований в данной части следует отказать.
В части признания незаконным бездействия МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии мер по обустройству мусорных контейнеров на территории общественного кладбища Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области по адресу: <адрес> и возложении обязанность устранить нарушения норм санитарного законодательства путем: установки контейнерной площадки и внесении её в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудования контейнерной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установления ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра, согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 суд приходит к выводу, что административный ответчик, на которого возложены полномочия по содержанию мест захоронения, организации деятельности по накоплению, сбору и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, не исполняет требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, что выражается в отсутствии контейнерной площадки, оборудованной твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Применительно к вышеперечисленным нормам законодательства, исполнение требований заявленных в административном исковом заявлении является обязанностью ответчика, обеспечение деятельности которого осуществляется за счет бюджета Частоозерского муниципального округа Курганской области, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.
Согласно ст. ст. 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
С учетом изложенного, а также учитывая объем работ и материальных затрат, финансовое обеспечение, требования разумности, обоснованности и достаточности, мнение лиц участвующих в деле, суд полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения - 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии мер по обустройству мусорных контейнеров на территории общественного кладбища Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области по адресу: <адрес>.
Возложить на МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» (ИНН 4500002814) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм санитарного законодательства по адресу: <адрес>, а именно:
- установить контейнерную площадку по адресу: <адрес>, и внести её в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области № 201 от 20 ноября 2025 г.;
- оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра, согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Ездина
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2026 г.
Судья С.В. Ездина